总结成绩 找准差距 加快发展

确保全年各项目标任务圆满完成

——在全县半年工作会议上的讲话

定边县人民政府县长  杨文海

（２００８年７月２２日）

同志们：

根据会议安排，我就全县上半年经济社会发展情况和下半年工作安排讲两点意见。

一、上半年经济运行情况和存在问题

今年以来，我县各级各部门在县委、县政府的领导下，按照年初确定的各项工作目标任务，积极调整经济结构，努力提高经济运行质量，全县国民经济运行态势整体良好，呈现出速度较快、结构改善、效益提高的发展格局，基本上实现了时间过半、任务过半的目标。全县地区生产总值预计完成５９.４亿元，同比增长２９.３％，占年度任务的７２.９％，其中：第一产业实现增加值０.９５亿元，增长８.５％；第二产业实现增加值５４.５亿元，增长３１.２％；第三产业实现增加值３.９５亿元，增长２４.１％。固定资产投资完成１３.９２亿元，同比增长４１.８％，占年度任务的４６.４％。财政收入完成５.９８亿元，同比增长２９.２４％，占年度任务的６３.５９％，其中地方财政收入完成３.５亿元，同比增长４３.２％。城镇居民可支配收入为５００１元，同比增长３８.５％，占年度任务的４９.５％；农民人均现金收入为２１３６元，同比增长３９％。

一是农业抗灾减灾工作取得实效。由于今年春季以来我县遭受了５０年不遇的特大干旱灾害，使农作物的入种、生长受到了严重影响，农业生产形势严峻。灾害发生后，县委、县政府高度重视，紧急拨付应急抗旱资金１００万元，救灾救济资金３５０万元，救济粮３５万斤，通过县级领导和包乡领导督促指导、扩大灌溉面积、适时抢种夏播作物、加强夏田作物管理、开展人工增雨作等措施，积极组织生产自救。同时，为了弥补灾害带来的损失，及时启动实施了“两园四个基地”建设，即农业科技示范园区、林业生态示范园区、马铃薯良种繁育基地、舍饲养畜基地、优质小杂粮种植基地和无公害蔬菜种植基地。目前农业科技示范园３万亩征地工作和１.８万亩地下水资源调查勘探工作已完成，１０００亩标准化示范基地正在实施。林业生态示范园区按照造林作业设计，１０００亩菌根苗培育推广造林和２０００亩樟子松、云杉以及桑树经济造林通过合同造林办法已实施。舍饲养畜基地已开展引进名优畜禽品种工作。马铃薯良种繁育基地、优质小杂粮种植基地和无公害蔬菜种植基地的前期工作正在进行。目前，全县农作物播种面积１３２.８万亩，占计划播种面积的５６％，粮食作物种植面积９３.３万亩，占计划播种面积的７４.７％，蔬菜瓜类播种面积７.２万亩，占计划播种面积的７２％。１—６月份，全县实现农业总产值１.８亿元，增长２４.７％，农业增加值预计达到０.９５亿元，增长８.５％

二是工业经济提速增效。１—６月份，全县规模以上工业完成总产值１６.０１亿元，同比增长４０.６％；实现销售产值１５.６亿元，产销率达９７.４％，产销衔接良好。主要工业产品产量快速增长，其中原油产量５３.０６万吨，增长４３.１％；原盐产量５.０８万吨，增长７７.７％；粉洗精盐产量２.６６万吨，增长２３.２％；乳制品产量８１２吨，增长８２.９％。工业企业整体经济效益进一步提高，规模以上工业企业累计实现销售收入１５.５亿元，增长４２％，实现利税３.０５亿元，增长３７.６％。非公有制经济呈现出良好发展势头，新增个体工商户９０３户、私营企业４４家、农民专业合作社１０户。积极开展节能降耗工作，有４户重点用能工业企业的综合能源耗费总量６９４０吨标准煤，万元工业增加值能耗１.７吨标准煤，达到了省、市要求标准。

三、重点项目建设进展顺利。今年计划实施的５０个重点项目，目前已有３２个项目开工建设，完成投资９.６亿元，其中，工业项目４项（石油产能建设、油田工程建设、盐化工综合开发利用及农副产品加工项目），完成投资６.８亿元；农业基础设施及生态环境建设项目１１项（主要有现代农业科技示范园、农业高产示范项目、安全饮水项目、土地开发整理及社会主义新农村建设等），完成投资９７２３万元；市政设施建设项目６项，（主要有项目区基础设施建设、畅通工程、安居工程等），完成投资１５０５万元；基础设施项目６项（主要有引黄二期配套工程板窑蓄水池工程、郝滩变电站建设、农村公路建设等），完成投资８３２３万元；社会发展项目５项（四中续建、福安园公墓、“平安定边”电子工程、广电郝山转播台工程、职教中心实训基地），完成投资３０００万元。

四、民生工程有序推进。２００８年，县本级计划投资１１１４４万元，全力实施八大“民生工程”，着力解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题。截止目前，教育、公共卫生、公益性文体、城乡社区服务体系等建设工程，完成投资３６４１万元。基本完成了四中续建工程，启动实施了二中、三中综合楼，农村中小学校危房改造等工程，“双高普九”工作全面推进；启动了中医院综合大楼、妇幼保健站、定边镇新区卫生服务中心、农村５０个村级卫生室和２个乡镇文体站建设工程；市政基础工程全面铺开；社区“一部三室三站一场”工程全面完成。就业与再就业工程，共输出农村富余劳动力３.５万人次，其中有组织转移１.８８万人次，城镇新增就业人员１１１３人，安置下岗失业人员１３８人，城镇登记失业率控制在４%以内。社会保障工程，养老保险参保人数已达７６２２人，医保参保人数达１５２０８人，失业保险人数达８０７５人，工伤参保人数达５１６０人，生育保险参保人数达９８６０人，五保供养人数达１０６４人；将上年人均纯收入在７００元以下的２５０２１人全部纳入农村低保。住房保障工程，计划建设经济实用住房６.５万平方米，目前已落实廉租住房和经济实用住房用地１００亩；农村基础设施建设工程，共安排建设项目２０个，已全面展开。引黄调板窑调蓄水池工程启动实施，白于山区人饮解困工程扎实推进，已完成投资５２００万元，解决饮水不安全人数５.２万人；“和谐电力进农户”工程前期工作基本完成，计划在两年内解决无电乡村用电问题。

五、信访维稳工作成效明显。按照中、省、市信访维稳工作总体要求，全面开展了大接访、大排查、大化解、大稳控、大督办五大活动，制定了《关于深入开展县乡各级领导干部大接访和下访活动的实施意见》，１—６月份共接待来访群众１６９批１５８６人次，其中个体访６２批１２１人次，集体访１０７批１４６５人次，重复访８５批１２１６人次；共排查信访隐患５２件，采取“四定、五包、三不放过”的办法，有效地控制和减少了越级上访的发生。同时，有针对性地开展了重点区域社会治安严打整治和专项斗争，共破获各类刑事案件２４１起，抓捕犯罪嫌疑人２５１人，第一次公众安全感调查满意率为９３.６９%，同比上升了１０.３６%。积极做好“平安奥运”各项工作，编制了各项预案，明确责任，落实措施，确保我县在奥运会期间的安全稳定。

六、党建工作进一步加强。基层组织建设有序推进，投入３３０万元，对去年建成的３０个村级活动场所进行了后续配套。开展了学习培训和创建工作，共举办学习十七大精神培训班２期，培训党员干部６００多人；开展了思想解放大讨论活动，每个干部职工都撰写了至少两心得体会和调研究报告；开展了“三级联创”活动，创建“五个好”乡镇党委７个、“五个好”村党支部７１个；开展了党员“一区三片”创建工作，发展党员责任区２３０个、党员双带户１６０个、党员科技示范户１７８户、先进文化传播户６９户。积极推进反腐倡廉建，纪检监察机关共受理信访举报１８件，立案９件，结案９件，党政纪处分１０人，挽回经济损失１０.４４万元；开展了对中小学乱收费、公路三乱、医药收费等专项检查，促进了全县党风政风的进一步好转。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到前进中存在的困难和问题。主要表现在以下几个方面：农业方面，主要存在“三低”问题：一是土地利用率低。目前我县有８０多万亩荒山荒坡和７３万亩盐碱地没有得到充分利用；有３７０万亩耕地，常年耕种面积只有２２０万亩，有１５０万亩耕地摞荒。二是土地产出率低。去年我县土豆种植面积为１００万亩，产量约１００万吨，平均亩产２０００斤，虽然高于全省平均水平，但和全国平均４４００斤水平比，仍相差一倍。三是生产力水平低。由于生产方式和生产工具的落后，决定了定边农业产业化水平比较低。工业方面，主要是产业结构单一，以原油开采为主的采掘业生产完成产值占到规模以上工业总产值的９８%以上，成为拉动工业生产增长的唯一动力，塑料、乳品、盐化等国有企业的龙头带动作用基本丧失，对经济的贡献率大幅度下降。第三产业方面，主要是专业化市场缺乏，市场发育缓慢，影响了第一、第二产业的发展。社会事业方面：一是教育、卫生发展相对滞后，存在认识上的误区，总体发展与定边的县情结合不够紧密。二是民生问题比较突出，城乡二元结构依然存在，看病贵、饮水难的问题没有从根本上得到解决。三是环境压力大，生态脆弱，城乡脏、乱、差的问题没有得到解决，旧城改造步伐进展不够快，部分执法人员知法犯法的现象还时有存在。

　有差距并不可怕，因为差距可以通过努力来弥补；有压力也不可怕，因为只要认识到位，压力就会变成动力。但是如果我们看不到自身在思想、作风和精神状态等方面的不足，那么就是有再优越的条件，再良好的机遇，发展也是一句空谈。如果说，能否解决好问题是能力问题，那么，能否发现问题就是责任心问题。责任心有了，找到差距了，真正认识到位了，所有的压力都会成为我们前进的动力，所有的不足都会成为我们新的起跑线。今年是贯彻落实十七大精神的第一年，是实现“十一五”规划目标承上启下的重要一年，也陕北能源重化工基地建设的关键一年，如果我们不能抢抓机遇，迅速崛起，就有可能再一次被机遇抛弃，被后来者取代。所以，各级各部门一定要切实提高认识，强化措施，集中精力，全力做好下半年工作，务必在重点工作上取得突破，确保年初确立的各项任务圆满完成。

二、下半年经济社会发展的重点

下半年，我们重点要抓好以下几方面的工作：

（一）围绕增加农民收入，大力实施“产业富民”战略。一要立足优势抓发展。全县土地辽阔，耕地资源丰富，气候资源独特，动植物资源优势十分明显，主导产业开发在国家及省、市享有一定声誉。定边是陕西省乃至全国名优小杂粮和优质薯最适宜产区，省级名优小杂粮和优质薯重点建设县，是全省拟建的５０个粮食生产重点县之一，也是榆林市规模最大的省级无公害蔬菜生产和地膜玉米生产基地县，发展主导产业已具备一定的有利条件。我们要紧紧依托这些优势，努力做好“两园四个基地”（即：农业科技示范园、林业生态示范园、马铃薯良种繁育基地、舍饲养畜基地、优质荞麦生产基地和无公害蔬菜种植基地）的规划建设，做大做强薯、羊、菜、草、小杂粮五大主导产业，打造“定边洋芋”、“定边滩羊”、“红花荞麦”等品牌，全力推动农业产业化发展。二要因地制宜抓增收。各乡镇要针对今年自然灾害频发影响农作物种植的现状，从本地实际出发，积极调整思路，指导农民调整产业结构。要动员广大群众做好“大春损失晚秋补”的准备，宜粮则粮，宜菜则菜，大力搞好补种改种和晚秋生产；要引导农民树立“以劳补农、以钱补粮”的观念，大力发展劳务经济；要引导农民成立专业协会，通过协会解决农民培训难和农产品销售难的问题；要千方百计搞活农产品流通，发挥经纪人队伍、社会中介组织在参与农产品流通中的主力军作用，建立多形式、多渠道、多层次的流通网络，确保农产品顺畅销售，保证今年我县农民减产不减收。当前，我县的主汛期已经来临，各乡镇和农业、水利、科技等部门还要注重指导农民大力开展集雨设施的建设，要进一步加快白于山区安全饮水工程的建设进度，努力提高集水设施的集水效果，充分利用主汛期雨量增多的有利条件储备水源，解决当前人畜饮水困难，防备来年再度发生水荒。同时要加大力度做好封山（滩）禁牧，雨季柠条种植、扶贫开发和抗旱减灾各项工作。三要搞好服务抓管理。紧紧围绕优势特色农产品开发，加快农业信息、农产品市场、农产品监管、农业综合执法、农作物保护、农民权益保障六大监管体系建设，加强农业科技的引进、示范、推广工作。大力支持和鼓励农科人员以资金、技术管理等方式，创办、领办、联办农产品基地和农业产业化龙头企业，在实践中培养一批科研型的经营管理人才，使之在参与农业产业化经营中实现自身价值。要继续加强与省内外、市内外、县内外科研单位的合作与交流，加快科研成果的转化和关键技术的引进。继续组织广大科技人员进村入户，开展农技推广和技术服务，做到技术人员到户、技术要领到人、科技成果到田，推动农村经济建设。

（二）围绕优势资源开发，坚定不移地实施“工业强县”战略。按照“围绕资源办工业”的理念和“做大石油产业、深化盐化工业、扶持农副产品加工业、改造传统产业、发展新兴产业”的思路，毫不动摇地实施“工业强县”战略，下决心解决产业关联度不高、结构不合理、地方工业弱小的问题，全力推进工业经济实现新的跨越。在石油工业上，全力支持定边采油厂扩大产能建设，力争年内石油产量突破１１０万吨大关。通过兴办与石油工业相关的抽油机、油管、油杆、泥浆等配套产业，延伸石油产业链条，全面提升我县石油工业的经济效益和社会效益。在盐化工业上，加快盐化工业园区建设步伐，坚持走“以盐为主、盐化并举、多种开发、综合利用”的路子，加快实施１３３项目，通过招商引资、股份制等多种形式，加快盐化公司的重组步伐，努力提高盐业生产整体效益。进一步改善促进民营经济大发展的政策环境和社会环境，大力发展民营经济。加大对农副产品加工企业的扶持力度，积极组建中小企业融资担保机构。加快推进重点项目区建设，尽快完成项目区内通水、通路、移民搬迁、土地征收等基础性工作。加快风能、太阳能的开发利用步伐，与北交大等科研院所合作，积极筹建大学科技产业园。认真做好煤炭、天然气、岩盐、盐硝等矿产资源的勘探工作，进一步摸清全县矿产资源储藏情况，为全县跨越发展提供可靠保障。

（三）围绕改善城乡基本条件，进一步加大基础设施建设和生态环境建设力度。要紧紧抓住国家政策机遇，争取实施更多的建设项目，加快公路、铁路、水利、电力、通讯等基础设施建设步伐。这里要特别强调的是，在千方百计争取国家支持的同时，要充分发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，调动广大群众的积极性，加强基础设施建设和管理。一方面，要组织动员群众大力新修乡村道路和集雨蓄水工程，另一方面，对已有的工程要加强维修管护，确保工程正常运行，发挥应有的效益。城镇建设要突出抓好规划、建设、经营和管理，遵循城市发展规律，按照“规划一步到位，建设分步实施”和“规划一张图、审批一支笔、实施一道令”的原则，加快县城总规的修编工作和鼓楼南北大街的拆迁改造步伐，实施好东环路、北二环路、明珠路东段、东正街广场等市政配套工程，完善城镇功能，增强辐射带动能力。

加强生态环境建设，全面落实节能减排工作责任制，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开发、生产消耗、废物产生、消费等各个环节开展节能减排工作。要强化重点区域的污染治理，积极开展石油开发、饮用水源、城市噪音、县城大气污染等专项治理整顿活动，加快污水处理厂建设，积极发展环保产业和清洁产业。要认真抓好“三北”四期、天然林保护、优质牧草种植等林业重点工程建设，抓好封山（滩）禁牧工作，支持承包荒沙荒山荒滩治理大户扩大治理规模、巩固治理成果，扎实推进农田水利基本建设、小流域综合治理和土地盐碱化治理，全力建设生态文明。

（四）围绕增强发展后劲，进一步强化项目工作。重点做好三项工作：一要准确把握国家产业政策和投资导向，切实抓好项目谋划论证工作。要深入研究国家和省市的有关政策，努力捕捉项目信息，先人一步、快人一拍，拓宽视野、开动脑筋，广泛进行项目的筛选和论证工作，提高项目前期工作深度，进一步充实完善项目库。要抓住和用好国家政策机遇，抓住编制有关能源资源开发和经济社会长远发展规划的机遇，超前谋划一批大的产业开发、基础设施和生态环境建设项目。二要进一步强化各级领导抓项目的工作责任，加大项目争取力度。各乡镇、各部门主要领导要不断提高抓项目的本领，把主要精力放在项目的争取落实上，充分利用各种途径，抓住一切机会，积极汇报衔接，力争有更多的项目进入国家和省市重点支持的范围。三要加强协调督促，加快项目建设进度。要齐心协力抓项目，努力做到“论证储备一批、申报审批一批、开工建设一批”。对已实施的各类项目，要排除一切干扰和障碍，抓住当前施工的黄金季节，加班加点赶时间、赶进度，争取早日竣工。特别是对县上今年确定的重点项目，有关领导要全程跟踪负责，及时协调解决影响项目建设的土地征用、房屋拆迁、群众安置、资金筹措等突出问题，确保项目建设顺利推进。同时，要进一步加强土地储备，为项目建设提供用地保障。

（五）围绕强化收支管理，努力抓好财税工作。今后几个月，财税工作要突出重点，强化征管，增收节支。各抓收部门要紧紧抓住全市开展“破五难、查三漏”的机遇，认真落实抓收入目标责任制，把收入任务分解到基层，落实到每一个人。要进一步加强对重点税种、重点行业、重点税源的跟踪监控，集中力量催收清缴陈欠，严格控制新欠。财政部门要按照市上的要求分税种、分行业、分乡镇定期分析财政收入完成情况，找出存在的问题和薄弱环节，提出针对性措施，认真督促落实，确保全面完成全年财政收入任务。当前我们不仅要开源，更要在节流上下功夫。虽然我县财力近几年增长较快，但受今年以来的严重旱灾和工资体制改革等因素的影响，收支压力仍然很大，希望大家认清形势，牢固树立过紧日子的思想。要下大气力压缩会议费、招待费等一般性支出，集中一切财力保工资、保运转、保重点。今后要大力精简会议，开短会，开走会，开现场会。同时各部门、单位之间不准用公款相互宴请，这要作为一条纪律，谁违反，要严肃查处。

（六）围绕解决民生问题，加强和谐社会建设。民生问题是衡量各级党委、政府和领导干部工作成效、工作业绩和执政能力的重要标准。要集中力量，加快进度，建设年初向人民群众承诺的八大民生工程，让人民群众共享发展成果。抓好“双高普九”和创建国家级计划生育优质服务县工作。１０月份，省上和国家将对两项工作进行验收，各乡镇、各部门一定要将两项工作摆上重要议事日程，做到认识到位，领导重视到位、投入到位、工作到位，早安排，早落实，确保我县顺利通过省上和国家的验收。要实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，促进以创业带动就业。要加大公共财政对社会保障的投入，健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，加快完善社会保障体系。要加强对传染病、地方病等疾病的预防控制工作，提高重大疫病和公共卫生突发事件的应急处置能力。要严格落实信访工作责任制，强化领导干部信访工作责任，认真组织开展县乡领导大接访活动，集中解决一批信访突出问题，最大限度地减少不和谐因素，促进信访形势的明显好转，实现奥运会期间无非正常进京上访目标。要突出加强基层基础工作，积极开展矛盾纠纷排查调处工作和“平安创建”活动，健全社会治安防控体系，打造“平安定边”。要强化安全生产监督管理，健全安全生产责任制度，加强对重点人群、重点行业和重点地区的管理，维护人民群众生命财产安全。

(七)围绕提高执政能力，不断加强党的建设。加快发展，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织要紧紧围绕提高领导和推动科学发展的能力，组织广大党员干部深入学习党的十七大精神和党的最新理论成果，不断提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面和创造性开展工作的能力。要坚持民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔任用干部，着力优化干部队伍结构。下半年将要进行村级两委换届工作，村“两委”担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党和政府农村工作的重要基础。我们要通过这次“两委”换届选举，真正把那些素质好、威信高、作风正、能力强、愿为群众谋利益的干部选进“两委”班子，为我县今后几年农村的改革发展稳定，为农村现代化建设提供坚强的组织保证。要健全完善科学的惩治和预防腐败体系，深入开展领导干部“艰苦奋斗、勤政廉政”专题教育活动，突出解决有令不行、有禁不止，为政不勤、为政不廉，有章不循、有纪不守，党性不强、作风不实等方面的问题，形成反腐倡廉的长效机制，促进党风廉政建设。要进一步加强团结。各级领导干部要切实提高维护团结的政治觉悟和善于团结的真实本领，倍加珍视团结、自觉加强团结、悉心维护团结，互相信任、互相支持、互相补台，朝着共同的目标，团结一心，努力奋进。要深入开展思想解决大讨论活动，坚决破除不合时宜的体制机制和传统做法的束缚，在解放思想中统一思想，以思想的大解放、观念的大转变、思路的大拓展，促进经济社会的大发展。

同志们，做好下半年的工作，任务艰巨，面临的困难和压力很大。全县上下一定要坚持以科学发展观为指导，同心同德，开拓创新，真抓实干，确保全面完成今年各项工作任务，以一流的业绩推动全县经济社会发展再上新的台阶。