中央定边县县委书记  邵胜凯

    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，今年的中央1号文件又全面部署了建设新农村工作，为当前和今后一个时期搞好"三农"工作指明了方向，对加强农业基础地位、改善农村落后面貌、提高农民生活水平、全面推进改革建设事业，具有十分重要的意义。定边县地处陕甘宁蒙四省区交界处、内蒙古鄂尔多斯荒漠草原向黄土高原过渡地带，全县共辖11镇14乡、334个行政村，总土地面积6920平方公里，总人口31.5万人，其中农业人口27.34万人，农村基础设施落后，农业生产条件较差，建设社会主义新农村任重而道远。根据中央建设"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村的总体要求和省委"规划先行、分类指导、试点示范、基础突破"的工作思路，结合县情实际，我认为建设社会主义新农村必须要以科学发展观为指导，理清发展思路，采取综合措施，实施五大战略，强化五项基础，实现重点突破。

    一、实施发展富村战略，努力为新农村建设夯实经济基础

    发展是硬道理，发展是解决"三农"问题的第一要务。目前，我县农村普遍资源匮乏、产业单一、经济基础薄弱、农民收入增长缓慢，占全县总土地面积61%的白于山区属省内三大特困区之一，实现"生产发展、生活富裕"是广大农民群众最迫切的愿望。为此，我们必须在不折不扣地贯彻落实党的惠农政策的同时，立足于县情实际，坚持以经济建设为中心，全面提高农业综合生产能力，不断发展壮大农村经济，推动农村经济社会实现跨越式发展。一是要加快培植农业特色产业。按照"稳粮、兴牧、优杂、扩菜"的思路，大力调整农业产业结构，做大做强薯、羊、草、菜、小杂粮等多样化、优质化农业特色产业，集中连片建好基地，促进形成规模优势，努力提高特色农副产品的市场竞争力。二是要加快推进农业产业化。按照"公司带基地、基地连农户"的模式，培植龙头企业，壮大产业基地，延伸产业链条，拓展增值空间，提高综合效益，实现农业的增产增效、提质增效和节本增效。三是要加快扶贫开发。坚持"一手抓扶贫开发、一手抓小康建设"的指导思想不动摇，采取政策扶贫、产业扶贫、项目扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、联县扶贫、吊庄移民扶贫等综合措施，因地制宜地实行整村扶贫开发方式，推进全县脱贫致富进程。四是要加快发展劳务产业。通过政府引导、能人带动、开发小城镇、发展农村二三产业，促进农村富余劳动力向城镇、向县外、向经济发达地区有序转移，积极拓展农民的就业空间和增收渠道，达到减少农民、富裕农村的目的。五是要加快农村改革步伐。在坚持和稳定完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上，进一步健全土地使用权依法流转机制、土地征用制度。进一步深化农村行政管理体制改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、农村金融体制改革、粮食流通体制改革，进一步发展以专业合作经济组织为主的多种形式的联合与合作，进一步完善村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，为农业增产、农民增收、农村发展提供动力支撑。

    二、实施项目强村战略，努力为新农村建设奠定发展基础

    我县农业农村基础设施建设欠账很大、严重滞后，是制约农业农村发展的"瓶颈"。要改变这一现状，必须统筹城乡发展，从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设各个方面配套落实，形成以工促农、以城带乡的互动机制。当务之急要以实施项目带动战略为依托，着力实现"三个转变"，抓好"三个重点"。实现"三个转变"：一是转变城乡公共设施的公共财政投入不平衡做法，建立普惠的财政政策，加大对农村公共设施的支持力度，以投入的增长加快改善农村基础投施滞后局面。二是转变农村重建设轻规划的倾向，科学合理地制定新农村建设规划、村镇规划、产业规划，防止出现"建新村撂旧村、有新房无新村、有新村无新貌"现象。三是转变城乡居民分享社会发展成果不公平现象，建立健全与经济发展水平相适应、城乡一体的社会福利保障体系。抓好"三个重点"：一是抓好生态环境建设。坚持"大封禁、小治理，大保护、小开发"的指导方针不动摇，在抓好封山（滩）禁牧的同时，全力开展以林草为主的生态环境建设，特别要注重抓好田间、道路、村庄、庭园的绿化美化，建设人与自然和谐相处的生态农村、绿色农村。二是抓好基础设施建设。根据经济发展情况和农民群众的可承受程度，依托项目建设，进一步搞好以通路、通水、通电、通讯、通广播电视和城镇建设、教育建设、卫生建设为重点的农村"五通三建"建设，搞好农民新居建设，使村村都有新发展、新变化、新气象。三是抓好农村社会事业建设。统筹经济社会发展，科学规划，加大投入，精心实施，分步落实，促进农村科技、教育、文化、卫生、体育、计生等事业同步推进、协调发展，加强农村精神文明建设，建立农村贫困帮扶和危难救助机制，给广大农民群众营造一个科学、健康、文明、和谐的生产生活环境。

    三、实施科教兴村战略，努力为新农村建设提供人才基础

    建设新农村，是长远目标与近期目标的统一，需要科技与人才的强力支撑。必须坚持以人为本，牢固树立"科学技术是第一生产力"的观念，大力实施科教兴县、人才强县战略，充分发挥科技人才在新农村建设中的重要作用。一要加强农村教育。坚持把农村教育放在十分突出的位置来抓，进一步巩固提高"普九"成果，深化教育改革，加强师资建设，推行素质教育，为新农村建设培养更多更好的后续人才。针对目前我县农村劳动力整体素质不高的现状，要采取多形式、多渠道、多环节的教育培训形式，依托产业发展对农民开展实用技术培训和职业技能培训，教育引导农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，为新农村建设提供智力支持。二要推广应用农业实用技术。建立健全农林水牧等技术社会化服务体系，推广引用优良品种，普及应用实用技术，发展农业机械化，使农业丰产丰收切实转移到依靠科技进步和提高农民综合素质的轨道上来。三要实施人才强农战略。积极在农村营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重实践的良好社会氛围，优化引才环境，创新育才机制，壮大人才队伍。要采取在县内外人才市场上引、大中专毕业生中选、农口部门单位中派的办法，逐年充实农村教育、卫生和科技服务力量，充分发挥农村基层干部的综合优势，培养掌握实用技术的科技服务者，为农民群众提供有效的技术指导和服务。四要抓好科技示范建设。按照因地制宜、群众自愿、分类指导、梯次推进的原则，采取项目、资金捆绑使用，组织相关部门在我县农村不同区域建立一批综合试点和大样板，总结成功经验，全面推广应用，推进全县农业现代化、农民市民化、城乡一体化。

    四、实施民主治村战略，努力为新农村建设营造法制基础

    实现"管理民主"，就必须大力推进农村民主法制建设。首先，要切实加强农村事务规范化管理。始终抓住完善村务运行机制这一核心，进一步明确细化村党支部、村委会的职责，促使村务运行实现规范化、制度化，确保村务运行更加规范、更加协调。其次，要切实保障农民权利。依法保障广大农民群众的知情权、决策权、选举权、监督权，真正做到民主决策、民主管理、民主选举、民主监督。在总结推广过去成功经验的同时，要逐步推行村民民主议事决策制度、实行村重大事项由村民直接表决；推行村民自我管理，探索实行村级集体资产由村民理财小组直接管理；推行村两委分别向党员大会、村民会议报告工作制度、党员群众对村两委班子定期评议制度，实现党员群众对村两委班子的直接监督。第三，要切实推行村务公开。在巩固现有公开面的基础上，加大公开力度、加深公开程度，使村务公开更加真实、更加全面、更加及时，让群众更加满意。第四，要切实加强社会治安综合治理。以创建"平安定边"活动为载体，大力实施依法治乡、依法治村方略，健全完善农村普法教育、严打整治、信访协调、安全生产、治安防范、防灾减灾体系和机制，构建以村为主、乡村协调、群防群治的联动网络，强化社会治安综合治理，预防和惩治违法犯罪行为，倡导和弘扬照章办事的行为方式、文明健康的生活方式，为新农村建设创造良好的法治环境。

    五、实施班子带村战略，努力为新农村建设构建组织基础

    建设新农村，关键在党、关键在人，核心在领导班子。因此，必须把农村基层党建与经济社会发展紧密地结合起来，按照党的先进性建设要求，努力建设一支强有力的农村基层组织领导班子和党员干部队伍，为建设新农村提供坚强的组织保障。在班子队伍建设的切入点上，要认真扎实地抓好农村先进性教育工作，积极构建"干部受教育、农民得实惠"的长效机制，使广大农村基层党员干部通过教育活动增长才干、增强素质、提高实际工作能力。在班子队伍建设的导向上，要始终把履行全心全意为人民服务宗旨和群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验班子队伍素质和工作成效的标准，进一步增强党员干部爱民、亲民、为民的自觉性，努力实现好、维护好、发展好农民群众的利益，带动并激发广大农民参与建设新农村的热情和活力。在班子队伍建设的目标上，要把科学发展观作为指导我们搞好村级领导班子建设的思想武器和行动指南，努力把科学发展观体现在新农村建设规划方案的讨论制定和实施上，体现在培育狠抓发展的魄力、善抓发展的能力、抢抓发展的活力上，体现在组织群众抓好新农村建设的落实和工作成效上，做到既尊重群众意愿，又激发群众活力；既实现经济快速发展，又促进社会全面进步；既壮大集体实力，又促进农民增收致富。在班子队伍建设的重点上，要全面提高村级领导班子的执政能力，结合推行乡镇职能转变，深化乡镇机构改革，建立规范高效的农村管理体制；优化班子结构，适时把政治可靠、致富有方、带动能力强、群众公认的优秀大中专毕业生、复退军人、返乡青年、致富能手培养充实到村级班子；加强农村干部作风建设，组织广大农村党员干部要坚持在一线指导、一线工作、一线服务，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先进模范作用