定边县人民政府代县长 杨文海

    定边是农业大县，全县88.4%的人口生活在农村，农村经济发展相对滞后。如何建设适应定边县情实际和发展需要的社会主义新农村，这是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。培植大产业、建设新村镇、培育新农民、完善新机制是推进社会主义新农村建设的必然选择。

    一要尽快培植大产业。发展生产，培植支柱产业，是建设新农村的首要任务。我县土地辽阔，耕地资源丰富，气候资源独特，农产品特色明显，是陕西省乃至全国名优小杂粮和优质薯最适宜产区，也是榆林市规模最大的省级无公害蔬菜生产基地县和地膜玉米生产基地县，主导产业开发在国家及省市享有一定声誉。要充分依托农业资源优势，以工业化的理念谋划农业发展，大力发展新型农业，积极推进农业产业化进程。当前，特别是要把做大做强马铃薯产业放在全县农业产业化发展的龙头地位，带动全县羊、菜、草、小杂粮等主导产业的产业化。要大力调整农业产业结构，转变农业增长方式，引进和推广优良品种和先进耕作技术，切实增加农业科技含量，进一步建好"三个基地"，即脱毒薯良种繁育基地、食用鲜薯基地、加工薯基地，使马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，从而打造陕西省乃至全国马铃薯生产第一大县。同时要通过举办"马铃薯节"等方式，全力打造推广定边薯业、定边羊子、大漠蔬菜、三边荞麦、定边小杂粮等农产品知名品牌，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，延长产业链，增加农产品附加值，将区域资源优势转化为产业优势和经济优势。

    二要适时建设新村镇。建设新村镇是建设新农村的重要内容，是改变农村长期落后的生产生活方式的重大变革，也是加快城镇化进程、建设新农村的环境依托。定边县域总面积6920平方公里，有25个乡镇，334个行政村，2222个自然村，农村地理环境、自然条件、村庄格局等差异较大,新村镇建设任务艰巨。一要科学编制规划。随着城镇化进程的加快，农村重民、惠民政策的落实，农业生产的发展，农民收入的增加，农民改旧房、建新房的数量会逐年增多。要适时地顺应这种变化，按照适度超前、因地制宜、各具特色的要求，根据我县风沙草滩区和白于山区不同的地域特点和各村镇的自身发展实际，科学合理细致地做好规划。规划一旦确定，就要严格执行，确保规划的权威性、统一性和导向性。二要分步推动新村镇建设。在新村镇建设过程中，必须从实际出发，因地制宜，分类指导，逐步到位。对位于城区的"城中村"，实行撤村建居、撤乡建街，建成城市新型社区，全面实现城市化；对城乡接合部的村庄，通过土地整理置换、异地搬迁、集中安置等办法，按照城市住宅标准建设农民新村，实行市民化管理；对偏远的村庄，推动其逐步向建制镇和交通便捷的地区集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。在村镇建设过程中要整合各类项目资源，将新农村建设与重点村建设、移民搬迁、油区开发治理、农村沼气建设、道路建设、引黄二期工程建设和农村电网改造等项目结合，统一规划，统一建设，提高资金使用效率。三要强化村镇公共设施建设。围绕解决"就医难、增收难、行路难、饮水难、用电难、子女上学难"等困难和问题，进一步加强农村通路、通水、通电、通讯、通广播电视和教育、卫生等公共基础设施建设，加强村镇公共设施和公益设施的建设投入，使农民尽可能多地享受到新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。四要加强村镇生态环境建设。按照"大封禁、小治理，大保护、小开发"的方针，进一步推进以林草为主的生态环境建设，努力建设适合人居的生态农村、绿色家园，实现人与自然和谐发展。五要加强村镇管理。以治理脏乱差、美化村容村貌为重点，积极实施农村改厕、改灶、改圈，着力整治农村房屋乱建、柴草乱垛、污水乱泼、粪便乱堆、垃圾乱倒的"五乱"现象，推进农村绿化、美化、亮化、净化，使村容村貌明显改观。同时要规范集贸市场经营秩序和行为，确保市场环境优美、秩序优良、服务优质。

    三要积极培育新农民。农民是建设社会主义新农村的主体。要通过实施"三大工程"培育新型农民，为切实加快新农村建设提供智力支持和人才保障。一要坚持以人为本，大力实施农民教育培训工程。农民知识化进程的快慢，很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。要把加强现代农民教育培训作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的一项基础性、战略性工作来抓。要通过全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程，不断提高农民增收致富的能力和本领。同时积极引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗、提高修养，造就一代既有专业技能又有较高道德素质、文明守法的新型农民。二要坚持统筹城乡发展，大力实施农村劳动力转移输出工程。"以城带乡、以工促农"的最直接效应就是推动了农村剩余劳动力的转移。当前和今后一段时期要把劳动力转移输出作为最大的农民增收致富工程来抓，通过大力度组织、多渠道培训、全方位服务，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，着力打造劳务品牌，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，努力提高农民的工资性收入。三要坚持激活内生动力，大力实施农民投资创业工程。建设新农村，核心是富裕农民，关键在于激发农民增收的内生动力，推进农民投资创业。"十一五"期间，要把主攻资产性收入作为促进农民增收的重中之重来抓，在提高农民经营性收入、工资性收入基础上，大力推进农民投资创业，着力构建农民增收的长效机制。大力发展农村二、三产业和龙头加工企业，吸纳转化一批农村剩余劳动力。突出"小商品、大市场"，"小规模、大群体"和"凤还巢、企回迁"，通过典型示范、市场连接、"龙头"引路、"大户"带动等措施，吸引更多的农民加入民营创业链，尤其是鼓励农民直接掌握生产资料，进行经营性创业，实现由"劳务型"向"老板型"转变。同时争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，形成滚雪球式的创业叠加效应，努力提高农民的资产性收入。

    四要努力完善新机制。创建新机制是建设新农村的强大动力。按照"以工促农、以城带乡"的要求，认真贯彻"多予、少取、放活"方针，建立有利于农民增收、农业增效、农村发展的新机制，确保社会发展的重心向农村倾斜，经济发展的重心向农业倾斜，利益分配的重心向农民倾斜。一要创新农村经济发展机制。大力培育农村合作经济组织，联结农户和龙头企业，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务，提高农业组织化水平，有效抵御市场风险。要积极鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，促进全县农业农村"三集中"，即：土地向种田大户和公司集中、农民居住向城镇和公路沿线集中、产业向园区集中，实现农业产业化规模经营。二要构建长期稳定的投入机制。新农村建设需要大量建设资金，需要各级政府和农民大幅度增加投入。政府在财政支出上应向"三农"倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设等基础设施方面的投入，大力改善农村生产发展和生活居住条件；增加在农村义务教育、基本医疗和公共卫生体系、文化体育等社会事业方面的投入，提高农民生活质量；增加对农业、农民在生产发展、技术培训等方面的直接补贴。同时，要改善农村金融服务，给"三农"以更大力度的金融支持。三要建立农村民主管理机制。新农村建设需要由农村基层组织来宣传、发动、组织、完成，可以说新农村建设能否顺利推进，村"两委"班子责任重大、任务艰巨。因此，要按照"把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能手、把有致富能力的党员培养成村干部、把致富能力强的村干部培养成班子领头人"的要求，切实加强村级党员干部队伍建设，把村"两委"班子建设成为有凝聚力、战斗力的集体，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要建立长效管理机制，制定完善村规民约，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系，增强村民自我管理、自我服务的能力，努力建设组织有力、管理民主、安定有序的和谐村庄。四要健全社会化服务机制。加快推动行政审批和法律服务向乡村延伸、商品市场连锁经营向乡村延伸、劳动就业服务体系向乡村延伸"三个延伸"，让农民群众更多地享受社会公共服务。当前，要把加快社会化服务网建设同乡镇政府职能转变结合起来，把有限的财力物力等公共资源更多地向农村社会管理和公共服务倾斜，把工作重心转移到改善发展环境上来，转移到为农民提供引导服务上来，转移到发展公益事业上来。要加快建立为农民提供产前、产中、产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系，重点建设完善农副产品营销服务、农业科技推广服务、信息咨询服务、动植物病虫害防控服务和农业生产资料服务等五大体系。五要完善社会保障机制。社会保障是劳动者的"安全网",农村社会保障是保护农民利益的"安全网"。要进一步完善农村"五保户"供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，加大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的力度。探索建立与我县经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，努力构筑以生活保障为基础，就业保障为前提，奖励机制为根本的农村社会保障网。