中共定边县委书记 （2007年3月2日）
同志们：
这次县委工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。会上，杨县长代表县委、县政府作了一个十分重要的工作报告，着重就2007年全县各项工作进行了全面细致的安排部署，会上还兑现了2006年工作任务书，下达了2007年各项工作任务书，表彰奖励了一批先进集体、先进个人。这次会议时间虽短，但安排紧凑、主题突出、议题集中、收效很好，达到了预期目的。希望会后各级各部门能够紧紧围绕今年全县工作的总体部署和要求，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持既定的战略思维、工作思路、工作重点不动摇，抓重点，抓关键，出实招，鼓实劲，创造性地开展工作，努力完成县委、县政府确定的各项改革建设任务。
关于今年的各项工作，文海同志在报告中已作了全面安排部署。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我再讲几点意见：
一、要在把握形势、统一认识上抓好落实
目前，我县改革发展形势喜人、形势逼人。我们既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战，全县工作发展态势良好，但也存在不少薄弱环节，这就要求我们必须客观分析形势，牢牢把握形势，振奋精神、坚定信心，抓好机遇、迎难而上，强化措施、狠抓落实，推动全县经济社会各项事业继续保持又好又快的发展势头。
就发展机遇而言，从全国经济环境来看，中央继续实行宏观调控，将更好地贯彻和体现"区别对待、有保有压"的原则，重点扶持和加强农业、能源、高新技术和经济社会的薄弱环节，这里面蕴含着许多机遇；稳健的财政政策和货币政策，减少了财政赤字和长期建设国债发行规模，但增加了预算内经常性建设投资，只要我们积极争取、工作到位，能争到手的资金肯定不会少；受资源的约束，东部地区进一步看好陕北的煤气电油盐和特色农副产品等重要原材料，必将加强与我们在经济、技术、管理、人才资源等领域的交流与合作，对我们扩大招商引资、提高对外开放水平十分有利。从全省、全市的经济环境看，省、市提出跨越发展的目标要求，全力推进陕北能源重化工基地建设，给予我们资源富集县区的发展机遇将会越来越多。从我县的经济环境来看，经过这些年的开发建设，全县的综合实力明显增强，整体形势非常看好，一是发展速度加快。地区生产总值、财政总收入、地方财政收入等多项指标增幅较大，全县形势进入改革开放以来的最好时期。二是发展质量提升。产业结构、固定资产投资结构、财政收入结构继续优化，经济运行初步显现出结构调整与产业优化并重、经济发展与效益提升同步的基本特征。三是发展基础日趋稳固。以石油、盐化为龙头的工业经济成为全县经济增长的主要推动器，特色农业逐步做大做强，为全县实现跨越发展奠定了坚实基础。四是发展环境正在改善。GZ35高速公路的建成通车、太中银铁路的动工实施、乡乡通油路及部分村组通油路目标的实现使我县的交通瓶颈逐步被打破；县城"一线三区"的发展框架进一步拉开，城镇承载力明显提升；去年腊月温家宝总理、袁纯清省长分别为我县白于山区人畜饮水问题做出专项批示，为我们解决饮水困难问题带来了前所未有的机遇。五是从今年起我县被确定为省管县财政体制改革试点县，省上实行体制确定、转移支付补助、专项补助资金、财政结算、资金调度、工作安排"六到县"和行政管理体制、县级发展管理责任、市级既得利益、市对县补助和债权债务"五不变"的改革政策，为我们更大程度的争取省、市支持、解决县乡财政困难、增收节支、发展壮大县域经济带来了难得的机遇。可以看出，我县经济发展的条件、基础以及环境都在发生着深刻变化，只要我们审时度势，准确把握，认真研究，积极应对，就一定能够在宏观调控的新形势下，推动全县经济社会实现又好又快的发展。
当然，我们也要清醒地看到面临的挑战和经济工作中存在的矛盾和问题。一是尽管我县发展速度较快，但工业化、城镇化、城乡居民收入水平和经济总量"三低一小"的局面仍然没有得到完全改变，城乡、区域、贫富三大差距还在继续扩大，生态环境恶劣、自然灾害频繁、水资源严重缺乏三大瓶颈仍然制约着发展。二是经济结构不合理，增长方式粗放，全县经济特别是工业经济仍处在高投入、高消耗、低效益阶段，资金密集、技术密集型项目不多，产业聚集度不高。三是制约发展的体制性、机制性矛盾依然存在，民营经济活力不足、竞争力不强，市场体系发育不健全，三产及服务业水平低。四是国家继续实行最严厉的土地政策和紧缩信贷政策，对我县开发建设产生很大的影响。五是周边县旗和市内其他县区发展步伐加快，区域竞争更加激烈，一些重大项目陆续落户其他县区，给我们形成了巨大压力。六是干部群众的思想观念需要更大程度上的开放与转变，定边人民勤劳淳朴，但也因袭着封闭保守的小农经济意识和封建宗法观念、官本位观念的沉重包袱，特别是部分党员干部思想僵化、作风飘浮，奋斗精神、拼搏精神不强，有的甚至贪赃枉法、违法乱纪。七是随着改革发展的不断加快和深化，社会就业、社会保障等一些深层次的矛盾逐渐显现，再加上可能遇到的自然灾害等难以预料的不确定因素，保持社会稳定的压力很大，这些都是我们今后要致力解决的大问题。
面对当前的形势，我们尤其要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识，紧紧把握工作主动权，在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻科学发展观，励精图治，埋头苦干，发挥自身优势，瞄准更高目标，迈向更高水平，推动全县经济社会实现跨越式发展。
二、要在统筹兼顾、突出重点上抓好落实
统筹兼顾、突出重点，是我们在实际工作中非常有效的方法，也是我们抓好今年工作的有力措施。我们只有善于抓主要矛盾、抓重点工作、抓薄弱环节，才能推动整体工作上台阶、上水平。
（一）全面抓好农业农村各项工作。发展现代农业，推进社会主义新农村建设是党中央做出的关系现代化建设全局的一个重大决策。我们要认真贯彻落实2007年中央1号文件精神，把发展现代农业、推进社会主义新农村建设作为一项重大而紧迫的任务，切实抓紧抓好。要认真做好中央1号文件的学习宣传工作，全面贯彻落实1号文件所提出的各项政策措施，积极研究制定出我县发展现代农业、深入推进社会主义新农村建设的具体措施。要继续抓好新农村建设示范工作，在全面推进市县乡三级25个示范村建设的基础上，年内重点抓好2-3个典型示范村，通过以点带面，促动全局，推动全县新农村建设有一个突破性进展。要按照现代农业的发展要求，进一步转变农业经营理念，大力引进和推广优良品种和先进实用技术，加强农业技术装备，进一步做大做强薯、羊、菜、草、小杂粮五大主导产业，逐步改变过去粗放耕作、广种薄收的农业生产局面，提高农业单位面积的效益。要围绕打造全国马铃薯生产第一大县目标，精心组织，周密筹划，认真举办好首届"马铃薯节"，努力提升我县马铃薯产业的知名度与经济效益。要全力抓好生态环境建设，实施好退耕还林、荒山造林、天保、飞播等林业重点工作，启动建设高速公路两侧绿色长廊，坚持不懈抓好封山（滩）禁牧工作，有序发展畜牧产业，促进草畜平衡发展。要尽快拿出解决人畜饮水困难问题的规划与实施方案，积极争取省、市支持，全面实施引黄二期、农村安全饮水等工程，通过集中供水、硬化集水场、实施屋檐接水等措施，力争三年内彻底解决全县人民的饮水困难问题。要继续加大扶贫开发工作力度，统筹抓好青年农民科技培训、农业实用技术培训、劳务输出等工作。进一步深化农村综合改革，深入推进乡镇干部职能转换、农村金融体制、乡村财务、土地流转、农村义务教育等各项改革，积极清理乡村债务，促进农村和谐发展。
（二）着力抓好以能源生产为主的工业经济建设。要按照"做大石油产业、深化盐化工业、扶持深加工业、改造传统产业、发展新兴产业"的思路和科学发展、循环发展、节约发展的要求，高标准推进工业经济建设。要加快并有序开发石油资源，努力提高石油开发的科学化、集约化、规模化水平，最大限度地提高石油产能。要下大气力开展石油开发秩序整顿，促进全县石油工业的全面协调可持续发展。要加快实施盐化工综合开发项目，重点做好氯碱生产项目的前期工作，依靠盐田改造和结构调整实现传统盐化工业的升级换代。要围绕特色资源优势，进一步做好项目调研和前期论证工作，大力扶持农副产品贮藏加工、液态奶生产、锅炉机械制造和油田建设维修装备等产业项目。要严格执行节能降耗责任制，抓好污染减排工作，为全县实现又好又快发展提供有力保障。
（三）大力发展第三产业。第三产业是我县经济发展的重要组成部分。我们要结合我县经济发展整体布局，大力发展信息咨询、中介服务、金融保险、印刷包装、机械维修等现代服务业，改造提高餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，着力培育文化、旅游、娱乐休闲及社区服务等潜力较大的新兴服务业，大幅度提高服务业在全县经济中的比重。要按照我县城镇发展格局，加快发展房地产业，逐步提升我县房地产业的档次和水平。要加快建设一批商贸流通专业市场和商业网点，全面提高商贸流通业发展水平。要加大扶持非公有制经济发展的力度，在国家法律法规允许范围内，全面放开投资领域，认真贯彻落实激励和支持非公有制经济发展的各项优惠政策，促进非公有制经济实现快速发展。
（四）切实加快城镇建设步伐。要按照建设陕甘宁蒙四省区接壤区域商贸流通重镇的总体定位，尽快启动县城和重点城镇规划修编工作，健全完善规划执行监督管理机制，坚决纠正乱批乱建行为，切实维护城镇规划的严肃性和权威性。要按照县城"一线三区"的发展框架和"加快建设新区、逐步改造老城、完善基础功能"的工作思路，加快推进老城区折迁改造和新区、西环路沿线开发建设，重点实施好鼓楼南北大街、献忠路、明珠路等城市道路畅通工程，努力提升城市的综合承载能力。要加强和规范城市管理综合行政执法工作，大力治理城区大气污染，狠抓市容市貌建设，下决心解决"脏、乱、差"问题，营造良好的人居环境。要结合各乡镇自然条件、基础设施及整体发展水平等因素，加快推进小城镇建设，取消各种限制性措施，鼓励和引导农村人口、乡镇企业向县城和乡集镇集中，提高全县城镇化水平。
（五）继续实施项目带动战略。要根据我县区位特点、产业优势和重点项目建设区的发展规划，积极搞好项目调研，加紧建立健全我县的"项目库"，加大跑项目、争项目力度，努力使我县有更多的项目挤进国家和省、市的大盘子。要实行明确严格的领导包抓项目制和项目法人责任制，认真抓好每一个在建的和新开工项目的实施，为全县经济社会快速发展夯实基础。要通过项目带动和当地石油企业的支持，加快农村水、电、路、讯等基础设施建设步伐，特别是要搞好村级道路建设，争取年内完成100公里的通村油路建设任务。要全面做好重点项目建设区各项基础工程建设，为入园企业提供良好的基础设施条件。要进一步完善招商引资优惠政策，继续发挥投资环境110的作用，优化投资环境，创新招商思路，加强与长庆等国家大型企业集团的合作，加强与苏州新区对口协作交流工作，推进外贸主体和市场多元化，扩大对外贸易，提高经济效益。
（六）加强精神文明与社会事业建设。要从理论学习、舆论宣传、思想教育、文明创建、群众文化等方面入手，切实搞好精神文明创建工作，为全县改革发展提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。要进一步巩固提高"两基"攻坚成果，深化教育教学改革，加强中小学校师资队伍建设，加快县城四中、五中建设，扩大高中招生规模，保证中、小学生入学率，努力使全县教育事业跨上一个新台阶。要大力实施科教兴县战略，在引进良种、推广先进实用技术、培训干部群众、培植科技示范等方面狠下功夫。要不断加大城乡公益性文化建设的投入力度，充分发挥乡镇文化站的作用，努力为群众提供丰富的精神食粮。要继续加强基层卫生服务网络建设，在进一步完善农村合作医疗制度的基础上，积极探索建立城镇居民医疗合作制度，逐步解决城乡群众的看病难、看病贵问题。要全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，搞好宣传教育，提供优质服务，下大气力搞好流动人口计生管理、新生人口性别比治理、优惠政策落实等工作，推动全县计划生育工作再上新台阶。
（七）着力构建和谐社会。要认真贯彻中、省、市关于加强和改进人大与政协工作的意见精神，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，支持人大和政协充分发挥职能作用。要进一步加大普法教育宣传力度，促进人民群众知法、懂法、守法，做到依法规范言行、依法维护正当权益。要进一步加强安全生产监督管理，深入开展以道路交通、山体滑坡、建筑工地、农村危房、石油天然气开采、食品药品安全及消防等为重点的安全生产大检查，及时发现和消除安全隐患，减少安全事故。要认真落实综治责任和措施，进一步加大社会治安综合治理力度，努力维护社会大局稳定。要认真落实信访工作责任，继续坚持县长、乡（镇）长信访接待日制度，妥善解决各类信访案件，为经济社会和谐发展提供保证。要在全力帮助零就业家庭实现就业的同时，教育引导广大城乡新增劳动力、大中专毕业生、复退转业军人和城镇下岗失业人员转变就业观念，自主、多渠道实现就业，减轻政府的就业压力。要认真落实"两个确保"、"两个保证"和"低保"政策，逐步提高保障标准，扎扎实实地做好救灾救济、扶贫帮困工作，及时救助弱势群体。
（八）加强和改进党的建设。要坚持把思想政治建设放在首位，建立健全干部理论学习、教育培训等各项制度,不断增强学习的针对性和实效性。要以开展"五双"工程和推进"三级联创"为载体，切实加强机关、社区、企业、学校党组织和农村党支部建设，注重在工作一线和优秀青年中发展党员，增强党的阶级基础，扩大党的执政基础。要严格按照上级要求，认真组织实施好县乡人大、政府和县政协换届工作，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，加大优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养选拔力度，着力优化各级领导班子结构。要全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政教育和廉政文化建设，积极推进警示训诫防线建设，着力抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门行业不正之风和治理商业贿赂工作，全面推行财务联审会签和招待费限额管理制度，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为全县改革建设各项事业深入推进提供坚强组织保证。
三、要在加强领导、改进作风上抓好落实
今年的各项工作能否落到实处，关键在于各级干部特别是领导干部能否进一步转变作风，以良好的作风保证各项工作的落实。
要切实落实工作责任。今年的各项任务书已经颁发下去，各乡镇、部门的主要负责同志一定要对确定的目标任务进行认真研究分析，提出质的标准和量的要求，尽快分解到基层单位及各个岗位，要安排时间进度表、明确具体责任人，做到任务、责任、人员、要求、奖惩五落实，形成人人肩上有任务，个个身上有压力，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各乡镇、各部门单位的领导同志要以身作则，率先垂范，带头落实好所承担的工作任务，积极营造全县上下抓落实、促发展的良好风气。
要大兴求真务实之风。贯彻落实好这次会议精神一定要注重实效，绝不能以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话、以文件贯彻文件。一定要根据这次会议的总体要求，紧密结合各自的工作实际，确定出各自的工作思路、重点和措施。要大力弘扬求真务实的精神，大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地、扎扎实实地抓实抓好今年的各项工作。各级干部特别是党员领导干部都要爱岗敬业，恪尽职守，带领群众团结拼搏、务实工作，确保把各项工作任务落实好、完成好。
要积极抓典型、树样板。深入实际、抓点带面，这是我们做好工作的优良传统和有效方法。各级各部门单位的负责同志要紧紧围绕今年的工作任务和重点、难点问题，深入实际，搞好调研，了解新情况、发现新问题、研究新方法，增强工作的主动性、科学性和预见性。要继续落实县级领导包乡镇联村制度，加强协调指导，努力培育典型，总结推广好经验、好做法，推动面上工作。各乡镇、各部门也要结合实际培养树立典型，形成级级抓典型、层层树典型、人人学典型的良好氛围，以推动整体工作顺利进行、推动各项任务如期完成。
要加大督查力度。督促检查是促进工作落实的重要手段，也是发现问题、不断提高工作水平的关键环节。各级各部门都要加大督促检查力度，工作部署后，要加强经常性检查，及时掌握工作进展情况，发现和解决存在的问题，真正做到有部署、有安排、有检查，坚决克服和纠正决策不落实、部署不检查的不良倾向。县委、县政府将采取领导明查暗访、督查室定期不定期检查、新闻媒体跟踪督查等形式，对各乡镇、各部门的干部在岗、工作落实、任务完成情况进行不间断、全方位的督促检查，完成任务的奖励，完成任务出色的重奖，完不成任务的进行解剖，必要时通报批评，对工作严重失误造成重大损失的要追究领导和相关人员的责任。
四、要在立足当前、打好开春第一仗上抓好落实
今年的工作头绪多、任务重。各乡镇、各部门一定要立足当前，提早安排，切实抓好当前各项工作，为圆满完成全年各项工作任务打好基础。
1、认真传达贯彻好这次会议精神。这次县委工作会议全面安排部署了今年的工作。会议精神主要体现在杨县长代表县委、县政府所作的工作报告之中，对我们搞好今年的工作具有十分重要的指导意义。各位领导一定要深刻学习领会报告内涵、认真贯彻落实会议精神。会后，各乡镇、各部门领导要迅速返回工作岗位，组织召开各种会议，及时将这次会议精神原原本本地传达到广大干部群众之中，县级部门要于3月10日前传达到基层单位，乡镇要于3月15日前传达到村一级。各乡镇、各部门单位要将会议精神传达贯彻情况及时以书面形式报告县委、县政府。
2、全力以赴做好春季农业生产的各项准备工作。根据我县春季农业生产特点，各乡镇、各有关部门要广泛动员和组织群众，积极搞好备耕备播工作，保证不误农时；要抓住春耕前农闲有利时机，做好农业实用技术培训工作；要采取有效措施抓好封山（滩）禁牧工作，巩固林草建设成果。各涉农部门要组织技术人员深入生产一线，积极搞好技术指导、技术服务，引导农民适时调整农业经济结构，为夺取今年农业丰收打好基础。
3、继续抓好春季计划生育工作。各乡镇要抓住春季大忙之前这一有利时机，突击开展春季计划生育工作，力争在解决一些难点、重点问题上取得突破性进展，推进我县计划生育工作再上一个新台阶。
4、妥善安排好农村困难群众的生产生活。去年我县普遍遭受了干旱、霜冻等自然灾害，农业损失严重，现在已进入春荒时节，各乡镇要尽快组织干部进村入户，调查摸底，核实情况，对贫困户要逐户落实帮扶措施，保证每一个困难群众都能平稳度荒。
5、全力抓好畜禽疫病防治工作。春季是各种畜禽疫病的高发期，我们要始终树立畜禽疫病风险大于市场风险的思想，进一步完善动物疫病防治应急预案，进一步落实防疫责任和措施，努力把疫病防治各个环节的工作做细、做实、做好，确保万无一失。
同志们，做好今年的各项工作任务艰巨、意义重大。让我们更加紧密地团结起来，按照"三个代表"和科学发展观的要求，振奋精神、开拓进取，齐心协力、扎实工作，为全面完成2007年全县经济社会各项目标任务而努力奋斗。
谢谢大家！
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