在全县工作会议上的讲话

中共定边县委书记邵胜凯

（２００８年７月２２日）

同志们：

刚才，杨县长在全面分析总结上半年全县经济社会发展情况的基础上，对做好下半年各项工作讲了很好的意见。希望会后各乡镇、各部门单位能够紧紧围绕全县工作的总体部署和要求，抓重点，抓关键，出实招，鼓实劲，创造性地开展工作，确保完成县委、县政府确定的各项工作任务。下面，我讲几点意见：

一、总结经验，寻找差距，准确把握当前全县工作面临的新形势

今年以来，各乡镇、各部门按照县委、县政府年初提出的目标任务和工作要求，解放思想、创新思路，强化措施、狠抓落实，经济社会各项事业取得了明显的阶段性成效。一是经济持续快速增长。地区生产总值、财政总收入以及地方财政收入三项主要指标增幅分别达到２９.３％、２９.２４％和４３.２％，增速保持在全市前列。二是工业经济稳步发展。截止６月底石油、原盐产量分别达到５３.０６万吨和５.０８万吨，一批农副产品加工业相继开工建设，初步呈现出良好的发展态势。三是重点项目建设有序推进。全县上下加强协调，密切配合，加强项目前期工作，加大资金筹集力度，加快项目建设进度，初步形成了谋项目、争项目、做项目的良好氛围。四是招商引资迈出新步伐。参加西洽会、榆林城博会等招商引资活动成果丰硕，新世界中药材基地建设和加工、北交大科技产业园战略合作项目、风能太阳能综合利用工程、石油装备制造等一大批项目形成合作意向。五是和谐社会建设成效显著。重信重访、社会治安与安全生产“三百”行动强势开展，信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大稳控、大督办、大接访”工作成效初现，“省级平安县”创建活动稳步开展，“八大民生工程”顺利推进。六是党的建设不断加强。干部培训教育不断深入，领导班子建设和党风廉政建设力度加大，反腐败斗争取８得重大突破，为全县跨越发展营造了良好的环境。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应清醒看到上半年工作中还存在着不少问题和薄弱环节。一是今年遭受的特大干旱给人民群众生产生活造成严重影响，部分贫困群众存在生活和饮水困难，抗旱救灾及农村稳定工作任务繁重。二是工作进展不平衡，乡镇之间、部门之间、城乡之间、山区滩区之间工作进展不一，有的差距很大，不能令人满意。三是项目推进中征勘拆等基础工作仍是影响进度的重要因素，前期工作做的不实，项目开工率不高，部分重点项目建设进展缓慢。四是随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾逐渐显现出来，隐患增多，再加上许多难以预料的不确定因素，使保持社会稳定的压力增大。五是个别基层组织软弱痪散，不能发挥应有的作用；部分党员干部思想不解放、观念滞后、精神萎靡、作风不实，有的不作为，有的乱作为，甚至违法乱纪、贪污腐化，造成很不好的影响；个别单位和一些农村基层干部只顾局部利益、小团体利益甚至个人利益，煽动组织职工或群众聚众闹事，造成很不好的社会影响。以上这些问题必须引起我们的高度重视，在下一步工作中采取强力措施，果断予以处理解决。

总的来看，我县上半年总体形势不错，各项指标基本实现了“双过半”目标。前段时间市上对各县区的主要经济指标进一步调高，下半年面临的工作任务很多，压力很大。各乡镇、各部门单位一定要站在全局的高度，紧紧围绕全县工作的总体思路和部署，严格按照县上下达的目标任务，再动员、再部署，统筹兼顾，科学安排，强化措施，加倍努力，确保圆满完成全年目标任务。

二、统筹兼顾，突出重点，努力开创全县经济社会发展新局面

抓重点、抓关键，是我们统筹做好各项工作的有效方法和得力措施。只有善于抓主要矛盾、抓重点工作、抓薄弱环节，才能推动整体工作上台阶、上水平。

（一）全面抓好农业农村各项工作。今年我县遭受的有气象记载以来５０年不遇的特大干旱灾害，使农业生产遭受重创。虽然７月１３日的人工降雨初步缓解了旱情，但已错过大秋作物的正常播种期和已入种作物的生长发育期，农业减产已成定局。各乡镇、各部门要充分认识抗旱减灾工作的重要性和紧迫性，继续动员一切力量，采取有力措施，全力以赴抓好抗旱减灾各项工作。要把农业重点转移到以田间管理和抢墒入种为中心、保田苗、保牲畜、保林草、保种子上来，帮助农民及时调整种植结构，补种、复种小日月作物以及青饲草等，加强田间管理，力争将旱灾造成的损失减少到最低限度。要继续以建设现代农业的思路发展特色产业，创新工作思路，全力做好“两园五个万亩创高产示范基地”的建设，特别是要加快农业科技示范园的规划设计评审、报批工作，大力引进和推广优良品种和先进实用技术，发展高效设施农业，保证在大灾之年农业平稳发展、粮食供应有序、人民生活有保障。加大以城带乡、以工促农力度，切实增加 “三农”建设投入，集中力量搞好小巨滩等４个新农村示范村建设和２０个新农村试点示范村的基础设施建设，推动全县新农村建设有一个突破性进展。要积极整合各类扶贫资源，认真做好扶贫重点村建设、移民开发以及农业综合开发等各项工作，切实改变广大农村的生产生活条件。把劳务输出作为抗旱救灾、增加农民收入的有效措施，认真抓好。通过加强对农民的务工技能培训、提供劳务市场信息、疏通务工渠道等方面的服务工作，促使受灾乡镇剩余闲散劳动力大量输出转移，努力增加受灾群众的现金收入，实现以工补农。要进一步完善羊子布病等动物疫病防治应急预案和病虫害防治预案，加强监测预报，落实防治责任和措施，努力把防治工作的各个环节做细、做实、做好。要树立“大旱之后有大汛”的思想，强化措施，未雨绸缪，对可能出现的洪涝灾情做好各项应急防备工作，确保万无一失。

（二）全力加快工业经济发展。全县上下要继续按照“围绕资源办工业”的理念和工业强县战略，加快重点项目产业园区和盐化工业园区建设，做大做强石油、盐化工业，加快发展药材及农副产品加工等产业。要进一步规范石油开发秩序，着力协调解决好石油开发中的问题，全力以赴加大石油产能建设，使地方石油产能到１０月份达到１００万吨，全年地方石油产量达到１１０万吨，并为明年石油产能再上一个新台阶打好基础。要加快盐化工业园区的规划设计评审、报批和征地、基础设施建设等各项前期工作，争取尽快通过省市的评审批复，全力配合支持延长石油实施盐化工“１３３”工程，力争在年底或明年上半年开工建设。要以重点项目产业园区为依托，做好马铃薯、蔬菜、小杂粮等农副产品精深加工项目以及机械装备制造、药材加工、北交大科技园等项目的入园运行工作。要加大招商引资力度，做好后续服务工作，确保引资项目能够快速、顺利落地。要继续做好石油、煤炭、天然气、岩盐等矿产资源的勘探工作，进一步摸清全县矿产资源储藏情况，为全县跨越发展提供可靠依据。

（三）扎实推进城镇化进程。要尽快完成县城总体规划和城区控制性详细规划的修编工作，按照“一线三区”的城市发展格局，加快推进老城区折迁改造和新区、西环路沿线开发建设。要重点做好鼓楼南北大街的拆迁改造工作，破除畏难情绪，强化工作措施，加快工作进度，全力畅通县城的南北大通道。要加强县城供水、供电、供气以及排水等基础设施建设，特别是要实施好县城供水管网改造工程，为县城居民安全饮水提供保障。要加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，支持发展房地产业，快速建成一批高、中、低档住房，满足不同消费群体的住房需求。要按照创建省级文明卫生环保城市的要求，坚持属地管理的原则，充分组织发动各街道、社区、乡村的广大群愈，开展好本辖区的环境卫生综合整治活动，推进县城“双创”和乡镇集镇“卫生清洁”工作，积极营造全县城乡整洁舒适的卫生环境。

（四）大力支持发展民营经济。全县上下要进一步解放思想，更新观念，把发展民营经济作为加决县域经济社会发展的重大举措来抓。要创造条件，打造环境，放宽准入领域，落实优惠政策，改善投资环境，开创全县民营经济发展新局面。要加快城区机电、农贸、粮油、工商和煤炭燃料等专业市场建设，引导鼓励广大非公有制企业改造和提升县内餐饮、宾馆、娱乐、购物等传统服务业档次和品位。要大力支持发展交通运输、物流配送、金融保险、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业和物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训等主要面向生活的服务业，形成多种所有制经济良性互动的格局，促进全县经济社会快速发展。

（五）着力建设生态文明。要认真落实节能减排工作责任制，坚持开发节约并重、节约优先，在资源开发、生产消耗、废物产生、消费等各个环节开展节能减排工作。要强化重点区域的污染治理，积极开展石油开发、饮用水源、城市噪音、县城大气污染等专项治理整顿活动，开工建设污水处理厂，积极发展环保产业、清洁产业。要认真抓好“三北”四期、天然林保护、优质牧草种植等林业重点工程建设，抓好封山（滩）禁牧工作，扎实推进农田水利基本建设、小流域综合治理和土地盐碱化治理，全力建设生态文明。

（六）统筹推进社会事业。要扎实推进社会主义精神文明建设，不断提高人民群众的综合素质和文明程度。要加强和改进舆论宣传工作，加大对外宣传力度，在全社会形成健康向上的舆论氛围。要全面推进文化产业、体育健身、大众传媒、信息服务等各项事业，重点抓好非物质文化遗产保护开发、文化基础设施建设、特色旅游景观开发、文化艺术精品生产、文化产业发展、现代文化传媒等“六大文化工程”建设工作。要优先发展教育事业，合理配置和有效整合利用城乡教育资源，全面实施素质教育，积极发展职业教育、远程教育和继续教育，认真落实义务教育阶段“两免一补”政策，抓好四中续建和六中新建工作，完成“双高普九”工作任务。要深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗制度，做好城镇居民合作医疗试点工作，健全疾病预防控制、卫生监督和医疗救助机制。要深化计生目标管理责任制改革，加强流动人口计生管理，综合治理出生人口性别比问题，稳定低生育水平，巩固提高省级优质服务县水平，创建国家级计生优质服务县。

（七）强力构建和谐社会。要继续围绕“维稳保奥运”这一主题，坚持开展百日重信重访集中清理、百日社会治安集中整治和百日安全生产集中督查“三百”行动。要扎实开展信访矛盾纠份“大排查、大化解、大稳控、大督办、大接访”活动，实实在在地解决好群众反映的问题，做到信访人不息诉息访不放过，直至“案结事了”。凡在奥运会期间出现非正常上访和越级集体上访的，一律进行责任倒查，造成不良影响的要进行严肃处理。要进一步推进“平安定边”创建活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，不断增强广大人民群众的安全感，争创省级平安县。要强化安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，加强对道路交通、石油天然气开采、建筑施工以及食品药品等行业的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，努力维护全县安全稳定的和谐局面

（八）切实加强党的建设。要坚持不懈地对党员干部进行党的基本理论、基本路线教育，努力用最新的理论和文化知识武装党员干部的头脑，不断提高广大党员干部的理论素质和业务水平。要改进和完善干部考察、提名和任用办法，坚持民主、公开、竞争、择优的选拔任用机制，大胆提拨重用真抓实干、政绩突出的优秀干部，着力优化各级干部队伍结构。要严格按照有关法律法规和政策规定，充分发扬民主，扎实搞好村级“两委”班子换届选举工作，保证实现“提高素质、改善结构，发挥作用、推动工作”的换届目标。要深入开展“三级联创”等基层组织建设工程，进一步改进和创新企业、机关、学校、社区和非公有制企业的党组织建设，全面提高各级党组织的凝聚力和战斗力。

三、加强领导，转变作风，切实推动全县各项事业再上新台阶

７月１５日至１８日，省委书记、省人大常委会主任赵乐际同志在省、市有关领导的陪同下，深入我市榆阳、神木、府谷、靖边等县区进行视察调研。１８日下午，赵书记在听取了市委、市政府的工作汇报后，作了重要讲话，要求榆林各级要立足资源察赋和区位优势，进一步拓展发展思路，明确发展定位，实现跨越发展，使榆林经济社会的发展和人民生活水平的提高都走在全省前列。７月１９日市委召开常委扩大会议，要求全市各级要大力弘扬求真务实的作风，牢固确立执政为民的理念，不断强化勤政廉政的意识，努力提高履行职责的能力和水平。各级各部门单位都要认真学习贯彻赵乐际书记重要讲话和全市领导干部大会、市委常委扩大会议精神，进一步转变作风，公“务实、为民、清廉”的良好作风和奋发有为的精神状态保证各项工作的落实。

第一，要大兴求真务实之风。当前我县干部队伍的主流是好的，但也存在不少作风方面的问题，有的还相当突出。有些干部思想涣散，意志消沉，安于现状，无所事事，不积极思考问题，不主动抓好工作，靠资历混日子；有些干部官僚主义、形式主义严重，对基层群众态度生硬，门难进、脸难看、事难办、乱审批、乱收费、乱罚款，务虚多，应酬多，落实力度差，只有“唱功”，没有“做功”，县委政府许多工作部署后长时间得不到落实。个别领导班子不团结，主要领导作风不民主，班子成员和少数干部有利就争，无利就推，推诿扯皮，贻误工作；还有少数领导干部素质低下，行为失范，不遵守组织纪律，弄虚作假，与民争利；个别干部不学无术，自持高傲，爱品头论足，自己不干事，却诋毁干事的人；有的人阳奉阴违，口是心非，不走人道走鬼道，缺乏基本的是非观念和道德修养，随意听信、传播流言蜚语，造谣生事，搬弄事非；还有少数干部违法乱纪、贪赃枉法、腐败堕落。这些问题如果不下决心及时整改，不仅严重影响到县上各项决策部署的贯彻落实，而且也严重败坏了干部队伍的整体形象，影响了党委政府在人民群众中的威信，必须尽快予以整治。

全县各级各部门要针对当前存在的突出问题，切实加强和改进思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风。要大力弘扬求真务实的精神，大兴真抓实干之风，坚决反对形式主义、官僚主义，重实际、说实话，办实事、求实效，脚踏实地、扎扎实实地抓实抓好各项工作。各级领导千部要进一步克服浮躁心理，努力从文山会海、各种事务性应酬中解脱出来，深入基层，搞好调研，了解新情况、发现新问题、研究新举措。各乡镇、各部门主要领导对本乡镇、本部门发展中的矛盾和问题，要敢于面对，勇于承担，决不能上推下卸、不敢负责，只讲客观条件，不讲主观努力。要加大落实力度，将各项目标任务以及责任、人员、要求、奖惩进一步细化分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全体党员干部都要把心思、精力放在抓落实、办实事上，以身作则，不造谣、不传谣、不信谣，落实好自己所承担的工作任务。要爱岗敬业，恪尽职守，务实工作，全力塑造廉洁、高效、务实、公正的良好形象。

第二，要确立执政为民理念，各级各部门要把为人民群众增加收入、让人民群众满意作为第一依据，把关系人民群众切身利益的问题放在首要位置。要认真落实就业政策，不断创造新的更多的就业岗位，努力扩大就业再就业。要加大公共财政倾斜支持困难群体、弱质产业、贫困乡村的力度，建立健全以社会保障、救助和福利为基础，以基本养老和医疗、最低生活保障为重点、以慈善事业、商业保险为补充，覆盖全县城乡居民的社会保障体系，努力扩大发展成果的惠及面。要时刻把群众的衣食冷暖挂在心上，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众多办实事、多办好事，始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，始终保持同人民群众的血肉联系。

第三，要强化勤政廉洁意识。各各级领导干部都要保持清醒头脑，带头转变作风，切实做到勤俭勤政，廉洁奉公。要认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８一一２０１２年工作规划》精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓好党风廉政建设和反腐败工作，加大查处各类违法违纪案件的力度，特别是要严肃查处一些无组织无纪律、煽动策划群体性事件的人或事。要深入开展“反七腐、扫三风”和“破五难、查三漏”工作，总结工作经验，健全工作机制，推动反腐倡廉工作有新突破。要建立健全责任追究制度，从建立绩效评估、绩效预算和行政问责“三位一体”管理体制入手，建立行政决策的评价问责机制、依法行使权力的制度机制和行政执法评议考核机制，加强效能管理建设，坚决遏制行政不作为、乱作为的行为。

第四，要加大监督考核力度。各级各部门要按照县上的目标责任考核指标，加强量化管理，明确时限要求，提高工作标准，夯实职责任务。要经常对照检查各项指标的完成情况，认真查找指标落实中的差距，及时采取补救措施。要认真抓好考核工作的具体落实，充分发挥“四位一体”督查督办体系作用，进一步加强督促检查力度，采取定期检查、不定期抽查和明查暗访相结合，阶段性考核和年终考核相结合，民主测评与社会评价相结合等方法，全方位加强对领导干部工作情况的考核。要把年度考核结果与干部奖惩、职务升降相结合，严格执行奖惩制度，对年终评为优秀等次的，要予以奖励，评为较差等次的，要限期整改，以强有力的考核措施推进工作落实，真正把干部的能力、实绩和干劲考核出来。

同志们，下半年工作时间紧迫，任务繁重。全县各级各部门单位一定要以赵乐际书记讲话精神和全市领导干部会议精神为指导，集中精力抓发展、抓落实，以必胜的信心和决心，迎接新挑战，争创新优势，赢得新发展，确保今年的各项工作任务圆满或超额完成。