古人曰："郡县治则天下安"。县是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与农村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处，县域经济社会的科学发展、有序跨越、和谐稳定直接关系着整个社会大局。作为我们西部地区发展中的县区来讲，以科学发展观统领和谐社会建设全局，扎扎实实地做好促进社会和谐的各项工作，努力构建县域和谐社会，既是一项长期的奋斗目标，也是一项十分紧迫的重大政治任务。
一、坚持又好又快的发展，努力夯实社会主义和谐社会的物质基础
坚持又好又快的发展，是科学发展观的精神实质。科学发展观是用来指导发展的，坚持用发展的办法来解决前进中的问题，是我们在多年的实践中总结出来的一条重要经验。定边县是一个地处陕甘宁蒙四省（区）交界地带的农业大县，也是国家重点扶持的贫困县，境内生态环境恶劣，自然条件极差，经过多年来特别是近年来的努力，县域经济保持了快速发展的势头，2006年全县地区生产总值达到38.13亿元（其中含长庆局增加值19亿元）、财政总收入达到4.15亿元，其中地方财政收入仅为1.31亿元，总量仍然偏小，城乡、山滩之间反差很大。因此，必须坚持发展这个兴县富民的第一要务，抢抓发展机遇，实现重点突破。一是要在解决好"三农"问题上求突破。以建设社会主义新农村为契机，不断加大农业产业结构调整力度，实施科教兴农战略，做大做强薯、羊、草、菜、小杂粮等特色产业，推进农业产业化进程，促进和实现农业增效、农民增收和农村稳定。二是要在建立以石油、盐化为龙头的特色工业体系上求突破。按照"做大石油产业、深化盐化工业、扶持深加工业、改造传统产业、发展新兴产业"的思路，依托资源优势，调整产业结构，抓好技术改造，推进国企改制，培植支柱产业，走高起点、高科技、高效益、高产业值、高附加值、高度节能环保的新型工业化发展路子。三是要在实施项目带动战略上求突破。建立健全激励机制，以项目考验干部，以项目锻炼人才，以项目检验作风，以项目评价政绩，在全县形成抢项目、上项目的浓厚氛围，努力使更多的项目挤进国家、省市的大盘子，加快全县以水、电、路、讯等为重点的基础设施建设步伐，为经济社会发展夯实基础。四是要在发展民营经济上求突破。学习温州、宁波等地的民营经济发展经验，坚持把非公有制经济作为富县强民的战略重点，通过营造氛围、政策扶持，逐步把非公有制经济培育成为我县的主流经济。
二、坚持协调发展，努力夯实社会主义和谐社会的发展基础
所谓协调发展，在一定意义上说，就是要搞好统筹兼顾。针对我县城乡之间、区域之间、社会成员之间发展不平衡、不和谐、贫富拉大、对外开放水平较低的状况，我们要不断提高协调发展的能力，就必须着眼于改革开放和现代化建设全局，科学把握和正确处理城乡之间、区域之间、内外之间的关系，驾驭发展全局，促进城乡协调发展，推动区域平衡发展，实现发展与开放的良性互动。一是要统筹城乡发展。对于定边来说，适应形势发展的需要，高度重视并切实解决好"三农"问题，大力促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，推进农村经济社会发展，努力缩小城乡发展差距，关键在于加快城镇化进程。要进一步实施城镇化带动战略，确立经营城市的理念，加快推进农业产业化、现代化和农村工业化、城镇化进程，加强"以工促农、以城带乡"的政策体系建设，实现以工促农、工农互动、协调发展；要加快以交通为重点的基础设施建设，强化连接城乡的"纽带"，形成空间连接畅通、产业梯度连续、经济文化融合的城乡协调发展新格局。二是要统筹县域山区滩区协调发展。我县土地宽广，南部黄土丘陵沟壑区、北部长城沿线风沙盐碱滩区差异性大，发展极不平衡，南部白于山区属省内三大特困区之一，脱贫难度大、返贫率高，给全县宏观经济目标的实现造成严重困难。要坚持统筹区域发展，把加大贫困地区扶持力度和促进协调发展兼顾起来，发挥白于山区的原有优势，科学筹划，分类指导，优势互补，相互促进，实现资源互通、发展互动，着力改善区域发展不平衡状况。三是统筹县内发展与对外开放。大力实施"走出去、请进来"战略，打破行政界限，依托宁夏实施大银川战略定位发展银川市郊区经济，加强与周边县旗、东部发达地区的横向联系、区域协作、对口帮扶，扩大对外贸易，发展外向型经济，增强经济发展的动力。牢固树立环境就是生产力的思想，在进一步改善生态、基础设施等硬环境的同时，加大改善投资软环境的力度，制定并落实更加优惠的倾斜扶持政策，扩大招商引资，着力增强经济发展的外在张力。
三、坚持以人为本，努力夯实社会主义和谐社会的人才基础
以人为本是科学发展观的本质和核心，是立党为公、执政为民的必然要求。建设全面小康社会的大量工作同党的群众工作密切相关，我们必须树立并落实科学的发展观，把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好，努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。一要坚持不懈地贯彻党的群众路线。增强宗旨意识，紧密联系群众，始终坚持从群众中来、到群众中去，始终带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实，以务实的工作作风密切党同人民群众的血肉联系。二要改进群众工作方法。要着眼于新形势新任务，着眼于当前群众工作现状，不断创新思维、创新思路、创新工作，综合运用法律、政策、经济、教育、协商等手段，加强群众利益协调，努力使群众工作取得实效。当务之急要重视抓好完善社会保障、落实就业政策、加快扶贫开发，推进农村合作医疗、建立养老保险制度，解决城乡下岗和特困群众生活困难，切实保障广大群众的生存生活基本权利。同时要正确处理效率与公平的关系，通过政策调节、制度保障，使不同阶层、不同职业的人们都能享受到政治、法律、分配等方面的公平，得到适合自己的发展机会，获得合法合理的利益。三要加强基层党组织建设。通过深入开展"三级联创"、"四教育"活动、创建"五型"党支部、集中整顿后进支部、强化改制企业党建工作、搞好非公有制经济组织党的建设、加强党员教育管理等活动和工作，不断扩大党的工作覆盖面，提高党的影响力，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。四要加强干部作风建设。深入开展干部政治思想教育，不断提高干部队伍理论素养和实际工作能力，切实解决干部作风方面的突出问题，努力使各级干部特别是领导干部坚持做到为民、务实、清廉，坚持做到"两个务必"，倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，以自己的优良作风和良好形象带动群众做好各项工作。
四、坚持可持续发展，努力夯实社会主义和谐社会的环境基础
实践表明，如果把经济发展建立在对自然资源的过分索取和对自然生态环境的破坏的基础上，只能导致自然生态环境和自然资源的破坏，最终不利于经济的持续、快速、健康发展。只有把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境的承载能力相协调，经济质量和生活质量的不断提高才会有坚实可靠的基础。一是要认真落实计划生育基本国策，努力为可持续发展创造良好的人口条件。发展的根本目的在于满足人民群众不断增长的物质文化需要，如果人口增长过快、规模过大，超出了现实的承载能力，不仅难以实现发展的根本目的，反而可能因不堪重负而引发多方面的危机。定边县总人口31.5万人，基数高、潜在生育压力大、人口结构不合理、人口素质普遍不高等情况比较严重，就业、稳定、资源供给等问题和矛盾也越来越突出。为了解决这一问题，我们采取了种种措施，努力从单一控制人口数量，向控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构并重转变；从以惩罚手段为主，向惩罚和奖励并重转变；从片面强调管理，向管理和服务并重转变；从偏重缓解人口压力，向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变，取得了明显成效。二是加快建设资源节约型社会，努力为可持续发展提供可靠的资源保障。大力保护和合理利用资源，加快建设节约型社会，是确保可持续发展的重要条件。随着经济的快速发展，定边的土地、矿产和水资源需求越来越大，加强资源的保护和合理利用比以往任何时候都显得更加迫切。我们要进一步强化资源管理，把保护资源放在突出位置，重点保护好石油、水等不可再生资源；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强对资源配置的调节，真正把有限的资源用在最关键、最急需的地方；积极推广和普及各种节能技术和节能设备，努力提高资源利用效率；大力发展循环经济，促进资源的永续利用，提高经济持续增长的资源保障能力。三是加大生态环境保护和建设的力度，努力为可持续发展奠定坚实的生态基础。保护建设生态环境就是保护和发展生产力。我县地处内蒙古鄂尔多斯荒漠草原向黄土高原过渡地带，地形地貌复杂，南部水土流失、中部碱害、北部风沙侵蚀严重，要按照"大封禁、小治理，大保护、小开发"的思路，加快以林草为主的生态环境建设，坚持把经济建设与生态环境建设一起抓，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
五、坚持全面发展，努力夯实社会主义和谐社会的社会基础
所谓全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面进步。经济发展是社会进步的基础，而社会进步则是经济发展的重要目标和保证。因此，在加快经济发展的同时，必须推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明。一是要把大力发展各项社会事业作为推进全面发展的基本任务。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业的发展水平，在一定程度上代表着整个社会的发展水平，体现着整个社会文明进步的程度。我们要进一步实施"科教兴定"和"人才强县"战略；加快区域科技创新体系建设，努力推进科技进步；全面实施教育振业行动计划，促进各类教育事业协调发展；加强城乡公共卫生体系建设，努力提高疾病预防控制能力和突发公共卫生事业紧急救援能力。二是要把大力发展社会主义民主法制建设作为推进全面发展的重要任务。按照科学发展观的要求，切实加强民主法制建设，要坚持科学执政，努力从理论和实践的结合上不断研究新问题，开拓新思路，提出新方法；要坚持民主执政，坚持为人民执政，靠人民执政、健全民主制度，丰富民主方式，保证人民依法实行民主选举民主决策和民主监督，使整个社会充满生机和活力；要坚持依法行政，保证公共权力的正确行使，保障公民和法人的合法权益不受侵害，不断推进政治、经济、文化、社会生活法制化、规范化，始终保持整个社会的安定团结和稳定有序，确保人民安居乐业。三是要把大力发展社会主义先进文化作为推进全面发展的战略任务。按照科学发展观的要求，从理论武装、思想教育、舆论宣传、文明创建和群众文化入手，不断加强先进文化建设，提高公民素质和社会文明程度。要坚持用"三个代表"重要思想武装全体党员，教育人民群众，为全县人民艰苦创业、团结奋斗打好思想基础。要以提高人的思想道德素质为核心，以实施公民道德建设为重点，加强职业道德教育和未成年人思想道德教育，建立平等友爱、融洽和谐的人际关系。要牢牢把握正确的舆论导向，努力营造解放思想、加快发展、维护稳定的舆论氛围。要以"五大创建"为载体，大力开展群众性精神文明创建活动，深化活动内容，丰富活动形式，提高活动成效，打造文明定边。要以巩固省级文化先进县成果为依托，进一步挖掘文化资源，开发文化产业，推进文化创新，活跃群众文化，把发展先进文化与开发黄土文化、边塞文化、草原文化、特色文化、旅游文化相结合，把发展地方文化与实施西部大开发、建设经济强县、全面建设小康社会历史使命相结合，通过倡导先进的思想观念、良好的道德风尚、自强的创业意识、勤勉的敬业精神，使建设先进文化成为全县人民奋发有为、求实创业的思想导向和力量源泉。(中共定边县委书记 邵胜凯) |
