定边县妥善处置异常上访行为办法

　　第一条  为引导和规范人民群众依法有序上访切实维护我市社会稳定，保障正常的社会秩序、道路交通秩序和机关工作秩序，根据《信访条例》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》等法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

　　第二条  本县行政区域内异常上访行为的处置适用本办法。

　　第三条  本办法所称异常上访行为是指上访人在上访机关驻地的下列行为：
　　（一）打标语、呼口号，书写、张贴、摊摆大小字报、散发传单和展示标本、展示物品的；
　　（二）身穿孝服、头戴孝帽、举挽账、摆花圈的，停尸陈尸闹事的；
　　（三）超出法律政策规定范围，一味纠缠、威胁、侮辱、殴打接访、保卫工作人员的；
　　（四）组织、串联、煸动、操纵上访群众闹事的；
　　（五）拒不接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理，坚持无理要求的；因问题暂时无法解决或正在协调解决当中，不听接待人员解释尽快返回当地，采取拦截公务车辆、静坐、下跪、占领公共场所、长时间滞留机关的；
　　（六）醉酒不能控制自己行为，妨碍机关秩序的；
　　（七）打、砸公物，聚众闹事，严重破坏公共场所秩序的；
　　（八）聚众堵门、堵路，设置障碍，围堵、冲击机关，影响机关正常工作秩序的；
　　（九）其它违法上访行为。
　　不论何种理由，包括为维护个人权益或单位利益而出现上述行为的，都属不正当上访。

　　第四条  涉及信访的部门必须坚持“谁主管、谁负责”的原则，畅通信访渠道，认真落实信访工作领导责任制，坚持领导接访日制度，积极主动地解决本乡镇、本部门存在的问题，切实维护人民群众的合法权益和根本利益。任何责任归属机关不得以任何借口将内部矛盾推向社会。对可能诱发异常上访情况的，有关乡镇和部门应立即向县委、县政府和公安机关报告。对不负责任或纵容群众闹事的乡镇和部门的法定代表人，视其情况依法、依纪追究其有关责任。

　　第五条  处理异常上访应当遵循下列原则：
　　（一）分级负责，归口办理；
　　（二）处理问题与思想疏导和法制宣传教育相结合，耐心细致地做好说服、劝离工作；
　　（三）劝解无效后，依照法律、法规和有关规定快速反应，及时果断处置。

　　第六条  县委、人大、政府、政协机关的稳定工作由各办公室、信访派出机构负责。处置工作应在其办公室的指导下进行。

    　第七条  各乡镇、各部门要制定处置异常上访工作预案。一旦发生上述情况，相关单位接到通知后必须按要求派人准时赶赴现场做工作，并负责将异常上访的人员带回当地，迅即恢复道路畅通和正常的社会秩序。对接到通知后不派人、不积极主动配合的，或来人不积极做工作的，要追究有关领导或来人的责任。
第八条   出现异常上访行为，经机关接访、保卫人员劝导、教育无效后，由机关保卫科立即通知公安机关赶赴现场，负责组织疏导工作。信访、保卫工作人员要密切配合，全力协助开展工作。
　　（一）5人以下的，由属地派出所负责，派出所领导应到达现场负责组织疏导工作。
　　（二）6—50人的，由公安局负责，公安局领导应到达现场负责组织疏导工作。
　　（三）必要时，交警部门派出一定警力，现场疏导车辆、人员，维护交通秩序。
由公安机关将上访人员劝解到信访办指定场所，并负责维持好现场秩序。由信访部门通知其责任归属机关和部门将上访人接回。

　　第九条  担负处置任务的公安机关要坚决执行上级公安机关的命令和指示，在规定的时间内到达现场。
　　（一）属地派出所应在接到通知后10分钟内到达现场；
　　（二）公安局应在接到通知后15分钟内到达现场，并立即开展疏导工作。公安干警要严格执法、文明执法，并做好现场动态信息上报和现场取证等工作。