为深入贯彻落实省委、省政府“三个年”活动部署，以营商环境突破年为抓手，持续优化政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”，推动县域经济高质量发展。3月27日、3月31日县营商办、县信用办联合县纪委监委驻发改科技局纪检组对政务服务、“双随机，一公开”方面进行了例行督查。3月29日、3月31日组织召开企业座谈会并走访了多家企业。督查走访中，办事群众对政务服务环境较为满意，对“双随机，一公开”监管工作和惠民惠企政策落实情况整体情况不满意，监管工作和惠民惠企政策落实存在一些问题，现将有关情况通报如下：

一、存在问题

（一）惠民惠企政策落实方面

1. 到期更换驾驶证环节多，费用高。（1）环节增多。群众换领驾驶证过程中，由原来的一窗受理，一窗完成体检、拍照变更成为受理、拍照、体检三窗分开办理。（2）额外收费。自助拍照室无人值守，有不需要拍照的办事群众，误入付费拍照后费用却无法追回。（3）涉嫌强制。我市其他县区办事群众换证照片采集，可自行拍照上传，也可以到政务大厅自助拍照室采集。我县政务大厅规定办事群众只能到自助拍照室采集，自行拍照无法上传到内网。（4）费用过高。我县到期换证收费共计45元/次（体检：20元/次，拍照：25元/次），远高于市内其他县区25元/次的费用支出（体检：15元/次，拍照：10元/次），收费的合理性值得商榷。

2. 报装、更换水、气计量装置收费问题。根据陕西省发展和改革委员会《关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》（陕发改价格〔2021〕242号）文件要求“…计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气供热企业承担检定费用，并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。…”目前我县群众在获得水电气过程中，县自来水公司在居民报装和更换用水计量表中存在违规收取费用的问题，收费高出公示范围，并存在施工人员收费问题；县住建局监管的众源天然气公司在居民报装和更换用气计量表中存在违规收取费用的问题。

3. 公交卡充值和年检不方便。县交通局驻政务大厅窗口开展公交优惠卡年检业务未能按照年龄段分别进行，增加了持卡群众年检时间成本，高龄老人可每年必检，适龄学生要适当减少年检频次。目前,我县公交卡充值仅支持现金，同当前群众需求严重不符。另外公交卡充值、验证等业务应提供24小时自助服务，方便群众办事。

4. 惠企政策落实过程不严谨，不透明。我县相关行业惠企政策知晓度不高，评比透明度不够，操作过程不规范。惠企政策落地前未主动宣传解读，对企业存在的理解偏差不纠正不指导，导致不符合标准的企业仍然付费申报，造成企业经济损失。

（二）政务服务方面

1. 一网通办、全程网办亟待落实。目前我县开办企业事项办理中的“注册、报税、刻章”等相关环节仍未实现“一窗办理”，办事人依然来回往返于各个窗口，重复提交材料申请办理。

2. 窗口设置优化工作未整改。获得水电气窗口等应当综合受理的业务，还没有实现“一次提交，后台分工办理”。咨询类窗口依旧没有完成优化，24小时不打烊服务未形成。

3. 向基层下放审批权任务未完成。向基层下放部分审批权限工作，只召开了动员会，未按照整改进度落实。

4. 工程建设审批流程未优化。工程建设审批流程没有优化，环节没有减少，“信用+容缺”审批工作没有开展，严重超出上级考核要求。

5. 多头评估、一地多测问题突出。根据中省市相关文件精神，“…在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域推行区域评估，由设区的市人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、文物勘探、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估结果向社会公开，并纳入相关部门管理依据。区域评估的费用不得由市场主体承担。…”目前，我县进驻产业园区的投资项目仍需开展水土保持、文物勘探等企业付费评估工作，严重同上级相关文件精神不符。另外，个别部门、乡镇存在要求企业一地多测等问题。

（三）“双随机、一公开”监管方面

1. “双随机、一公开”监管未全面落实。目前，各相关单位思想不够重视，个别部门工作停留在纸面上，常态化开展“双随机、一公开”没有落实。同时，由于我县干部队伍年龄、身份等客观问题，部分单位执法人员偏少，甚至没有，严重影响此项工作开展。

2. 多头执法、随意执法问题明显。走访多家企业发现，除市场监管局牵头的跨部门联合执法外，其他执法单位检查频次偏高，执法、检查专业度不高，执法、检查内容随意，执法、检查目的不明确等问题依然存在。

3. 以罚代管、粗暴执法问题突出。通过暗访、督查，结合群众反映和县信用体系平台检测反馈，个别执法单位存在以罚代管、一罚了之的现象。不同部门对待同一项检查内容意见相左，同一部门对同一行业的不同市场主体执法监管尺度不一。另外，个别部门存在趋利执法的现象。

二、工作建议

（一）县公安局、县交通局、县住建局、县水利局要尽快落实省市惠民惠企政策，拿出切实可行的实施方案。县市场监管局要加快对违规收费案件的办理速度，相关单位尽快启动违规收费清理和退费自查工作。各部门要阳光运行惠企政策，以“店小二”的态度服务企业发展壮大。县发改科技局要尽快牵头梳理违规收费行为，规范价格标准，要秉承“宜商先宜居”的工作思路，提升人民群众的归属感，激发大众创业、万众创新的热情。

（二）县行政审批局尽快按照相关文件精神建立审批数据通道，优化工程建设审批流程，实行并联审批，让数据多跑路，不打折扣的落实“一件事一次办”和“全程网办”。县政务服务中心尽快按照营商环境突破年工作方案要求优化窗口设置，新增自助服务区域（含帮办代办），新增特殊人群关怀室，水电气充值、公交卡充值、存取款等便民服务提供24小时不打烊服务。县司法局、县发改科技局牵头梳理多头评估、一地多测等加大企业负担的问题，对照中省有关规定，进一步清理、规范各类评估、中介服务。县产业园区要尽快对接县资源规划局，拿出“标准地”改革实施意见，明确除企业生产相关的评估外，其他评估一律由产业园区统一进行评估。

（三）县市场监管局要尽快牵头落实“双随机、一公开”监管，建立多部门执法人员数据库、企业数据库、执法台账等，规范执法行为，结果互认。严禁出现“一罚了之”、“以罚代管”、“随意执法”、“趋利执法”等粗暴执法现象，更不能重公轻私、偏大向小、尺度不一，要教育帮扶整改相结合，信用惩罚警告相搭配开展有温度的执法，营造宽松的营商环境。