各乡镇人民政府（街道办），县政府各工作部门、直属机构，省市驻定各单位：

《定边县加快推进社区教育发展实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

定边县人民政府办公室

2025年10月10日

定边县加快推进社区教育发展实施方案

为贯彻落实教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）、陕西省教育厅等九部门《关于进一步推进社区教育发展的若干意见》（陕教〔2017〕85号）、《榆林市人民政府办公室关于加快发展社区教育的实施意见》（榆政办发〔2017〕110号）和榆林市委办公室、市人民政府办公室关于印发《榆林市学习型城市建设实施方案》（榆办发〔2024〕40号）精神，促进社区教育事业发展，满足社区居民终身学习需求，推进城乡社区治理，建设学习型社会，结合我县社区教育发展实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于继续教育与学习型社会建设的重要讲话精神，加快构建服务全民终身学习的教育体系，以服务学习型社会为宗旨，以提高社区成员思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为目标，充分利用现代教育技术，整合各类优质资源，构建覆盖全县的社区教育体系和公共服务平台，促进个人和社区全面发展。加快构建由县、乡镇（街道）、村（社区）三级组成的社区教育网络体系，实现社区教育学习平台和支持服务体系全覆盖；推进学习型城市、学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型组织和学习型家庭建设，实现全县各村（社区）全覆盖；建成丰富的社区教育资源，满足社区成员的各类学习需求；完善社区教育相关制度、机制和体制，形成具有定边地方特色的社区教育发展模式，建成省级社区教育示范区。

二、重点任务

（一）建立社区教育管理体系。建立健全城乡一体的社区教育县、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。县继续教育中心组织指导开展全县社区教育教学活动；各乡镇（街道办）社区学校，在县继续教育中心指导和管理下开展社区教育教学活动；各村（社区）学习中心，在乡镇（街道）社区学校指导和管理下，为社区成员提供灵活便捷的教育服务。对照社区教育网络建设标准，建立起组织机构健全、工作制度完善、运行机制畅通、场所管理有序、经费投入到位、保障措施有力的社区教育管理模式和运行机制，形成具有地方特色、社区特点、开放共享、便民惠民的三级社区教育体系。

（二）开展学习型城市和学习型组织建设工作。推进学习型城市和学习型组织建设内涵发展，形成终身教育体系基本完善、各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型社区。在建设工作中，注重学习型城市建设与经济发展紧密结合、学习型城市与新型城镇化进程紧密结合、学习型城市建设与社会文明进步紧密结合，为学习型社会建设筑牢基石。根据社区内不同类型组织的实际情况，积极推进学习型机关、企事业单位、社会团体等各类学习型组织建设。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型村（社区）、学习型家庭等建设活动，使学习型组织占社区内各类组织的比例逐年提高。培育积极向上的组织文化，充分发挥学习对组织发展的促进作用，增强各类组织的凝聚力和创新力。培育多元社区教育主体，鼓励和引导社区居民组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，增强社区成员的学习能力，激发社区教育活力。

（三）健全公共服务网络体系，推进数字化学习社区建设进程。充分利用现代信息技术手段，建设社区教育综合数字化学习平台，以国家开放大学的教育资源为基础，加强与行业企业及其他教育机构的联系与合作，运用自建、合建、购买、租赁、共享等方式，按照“资源+平台+服务”的模式，采用面向服务对象的设计架构，开发网络学习课程和数字化学习资源，整合、优化各类教育资源，建设社会化的优质资源库和共享性的资源平台。适应远程教育规律和学生自主学习特点，优化教育内容呈现方式和学习活动设计环节，加强学习交互性，适应学习者自主学习要求。加快完善资源建设，打造全民阅读综合服务平台、定边终身学习全媒体宣传平台。开展各种培训活动，上门指导服务，发动各镇街村组居民依托“三秦终身学习港”在线学习、上传信息报道，力争网上在线注册居民人数达到常住人口50%以上。

（四）开展社区教育课程建设，扩大受益居民群体。群众参与社区教育的兴趣是实现扩大社区教育覆盖范围的前提和基础，结合课程标准，从各社区的实际情况出发，通过对各社区居民年龄、家庭收入、受教育水平及个人爱好等方面进行调查研究，在满足广大民众基本需求的基础上实现个性化教学，制定针对性课程，不断丰富教学内容，使民众树立终身学习意识，及时地为民众“充电”。

（五）提高社区教育队伍水平，加强社区教育队伍建设。结合人事制度改革，整合师资资源。一方面在现有教育事业编制中选派热爱社区教育、适合社区教育的中、小学教师到社区教育学院工作；另一方面，贯彻国家相关政策，推动“双师型”（教师+社会工作师）人才队伍建设，将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围，培养既懂教育又懂社会工作的社区教育高水平、高素质通用人才，成为开展社区教育工作的重要力量。建立社区教育兼职教师人才库，把有一技之长的各行各业的在职人员和离退休老干部、老教师、老专家、老党员等组建成一支门类齐全、教学经验丰富且稳定的兼职教师队伍，支持各类教育培训活动的顺利开展。建立教育志愿者登记建库制度，不断充实教育志愿者队伍，形成常态化管理，与专兼职、临聘教师形成互补，使社区教育的内容更加丰富多彩。同时，开展优秀社区教育工作者和社区教育志愿者评选活动。

（六）建立健全学习激励机制，提高社区教育全民参与度。通过政府倡导、社区宣传教育，利用网络及社交媒介让社区居民认识到当前终身学习的重要性和必要性，使其积极参与到社区教育各项活动中来。建立健全学习激励机制，利用学分银行，为学习者设立终身学习账户，学习者通过各种途径获得的有效学习成果，都可获得相应学分。协助加快制定学分转换标准，对学习者正式教育和非正式教育中获得的学分进行认定和转化，每年评选出“学习型家庭”“学习型社区”等学习型组织团体。

（七）关注重点人群教育。1. 大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合社区发展和多层次养老服务体系建设，改善社区老年人的学习环境和条件，完善老年人社区学习网络。与老年大学资源共享，充分利用各学校现有教学资源，联合开展营养与保健、音乐与舞蹈、手工与园艺、文化知识、书法、职业训练以及退休生活适应等具有社区特色的老年课程与活动。要重点打造定边县教体系统老教师学习活动中心，利用本部设施使全县老教师们有一个温馨的学习活动场所。同时，加快建设社区老年学习中心，根据社区老年人需要，通过整合全县老年教育资源，完善老年人社区学习网络，丰富老年人群社会文化生活，服务和谐社区建设。2. 积极开展家庭教育和青少年校外教育。发展社区教育，将家庭教育纳入其工作体系。一方面强化家庭教育阵地建设，把社区图书阅览室、文体活动室等统一调度起来，为社区不同层次的未成年人提供学习、娱乐活动场所。另一方面利用社区资源设立家庭教育课堂，针对社区需求定期开设家长教育大讲堂、家长学校、家庭教育沙龙等活动，邀请专家进社区，进学校，进行面对面交流，推动实现社区教育与学校教育有效衔接的良性互动，构建新型健康的家校关系。紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所和社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为儿童、青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动，鼓励中小学、幼儿园委派教师到社区教育机构提供志愿服务。充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。为社区青少年定期举办“争做优秀青少年”“扶老助残献爱心”等评选活动，建立社区德育基地，采取观影、交流互动等多种形式加强青少年思想道德建设，努力使社区教育成为家庭教育和学校教育的重要纽带，成为促进儿童、青少年全面发展的绿色保障。3. 继续加强对农村居民的教育培训。广泛开展面向“三农”的公民教育、农村实用技术培训和社会文化生活教育，大力开展新型职业农民培训。积极开展农民工教育培训，促进农民工融入城市社区，加强农村家庭教育，为农村留守老人、妇女、儿童提供培训服务。4. 组织开展“全民终身学习活动周”。把全民终身学习活动周作为推动全民终身学习和学习型社会建设的重要载体，制定有关活动计划及实施方案。面向不同群体积极开展特色鲜明、形式多样、内容丰富、喜闻乐见的继续教育与全民学习活动，广泛宣传继续教育与终身学习的理念。注重活动效果，培育活动载体，着力打造“终身学习活动品牌”，培养宣传“百姓学习之星”，展示继续教育与终身学习的成果，营造人人终身学习、建设学习型社会的良好环境。

三、工作要求

（一）切实加强组织领导。建立由县政府主要负责同志负总责，分管负责同志具体负责，教体部门牵头，县政府办、社会工作部、团县委、妇联、总工会、科协、发改科技局、财政局、审计局、人社局、民政局、农业农村局、司法局、文旅局、住建局、退役军人局、卫健局、融媒体中心、继教中心、各乡镇（街道办）等部门单位参与的联席会议制度。联席会议办公室设在县教体局，办公室主任由县教体局主要领导兼任。负责联席会议的组织、联络和协调等日常工作，研究解决社区教育中存在的重大问题。各乡镇人民政府（街道办）是推进社区教育发展的责任主体，要把社区教育工作作为推进学习型社会建设的重要工作列入议事日程，抓紧抓好，扎实推进。

（二）夯实基础设施建设。要采取多种措施，加大对社区教育的支持力度，满足社区教育的基本办学需要，确保学校正常运转。充分整合资源，合理利用闲置的教室和教学设施，解决部分社区因地理位置局限而没有开展社区教育活动场地的问题，要积极支持社区学院的办学组织创新与发展，夯实基础设施、信息化、数字化学习资源和实习实践基地建设。

（三）完善经费投入机制。结合我县社区教育发展需要，县财政每年安排专项经费用于支持社区教育发展，并根据经济社会发展情况，逐步增加相应经费投入。建立学习成本合理分担机制，积极拓宽社会筹资渠道。采取多种措施，鼓励和吸引行业企业、社会力量参与社区教育和学习支持服务。

（四）建立督导评估制度。教育督导部门要建立社区教育政策落实情况监督检查机制，不定期进行检查。建立星级社区教育机构评审机制，并发布年度相关评估报告，接受社会的评价和监督。县教育督导部门要会同有关部门开展专项督导检查，确保我县社区教育健康、持续发展。同时，要建立社区教育质量评估制度，发布年度质量报告，接受社会评价和监督。

（五）营造终身学习氛围。要充分利用报刊、广播、电视、微信公众号、网站、微博等媒介加大对社区教育教学活动和发展成绩的宣传。积极学习推广周边县市社区教育实验区（示范区）的典型经验。大力宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，营造学习氛围，不断提高社区教育的认知度和参与度，切实提高社区居民的满意度、获得感、幸福感。