各乡镇人民政府（街道办），县治理欠薪冬季行动工作专班各成员单位：

岁末年初，为确保广大农民工按时足额拿到劳动报酬，维护社会公平正义与和谐稳定。现将《定边县治理欠薪冬季行动方案》印发你们，请认真组织实施。

定边县人民政府办公室

2025年12月9日

定边县治理欠薪冬季行动方案

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，立足全县实际，自2025年11月至2026年春节前，在全县集中组织开展治理欠薪冬季专项行动（以下简称“冬季行动”），依法稳妥化解欠薪风险隐患，扎实做好岁末年初农民工工资支付保障工作，切实维护劳动者合法权益与社会大局和谐稳定。

二、行动目标

以工程建设领域及其他欠薪易发多发行业企业为重点，紧盯政府投资和国有企业项目，坚持全覆盖排查、多途径化解、全周期管理，确保实现欠薪风险隐患动态清零，查实的欠薪问题在2026年春节前全部清零，坚决做到“三个不发生”，即不发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大负面舆情。同时，集中清理一批欠薪线索，执行一批欠薪案件，曝光一批失信企业，维护好劳动者工资报酬合法权益。

三、组织保障

为加强对全县治理欠薪工作的组织领导，结合我县实际，对全县治理欠薪冬季行动工作专班进行调整，具体人员如下：

组　长：党玉飞县委常委、常务副县长

副组长：白　桦　县政府办公室主任

　　　　刘彦璞　县人力资源和社会保障局局长

成员：　王少峰　县委政法委常务副书记

　　　　高旭辉　县人民法院副院长

　　　　王　菲　县人民检察院副检察长

　　　　万　卓　县总工会副主席

　　　　张宝生　县财政局局长

　　　　纪振武　县发展改革和科技局局长

　　　　张　铮　县交通运输局局长

　　　　夏　渊　县住房和城乡建设局局长

　　　　牛国斌　县水利局局长

　　　　马　维　县司法局局长

　　　　刘正玺　县市场监督管理局局长

　　　　刘相东　县工业商贸局局长

　　　　白昌盛　县教育和体育局局长

　　　　王晓东　县卫生健康局局长

　　　　郭曙光　县文化和旅游文物广电局局长

　　　　孙希宏　县民政局局长

　　　　刘耀罡　县公安局党委专职副书记

　　　　尚宝山　县信访局局长

　　　　高志金　县人社局副局长

　　　　马彦军　县劳动保障监察工作专班负责人

　　　　张拯荣　县劳动人事争议仲裁院院长

专班办公室设在县人社局，办公室主任由高志金同志兼任，副主任由马彦军、张拯荣同志兼任。专班负责日常工作统筹协调，组织各成员单位抽调骨干集中办公，及时办理、转办、甄别和处置各类欠薪线索，妥善回复反映人，并完成上级交办的其他任务。

四、工作机制

（一）部门包抓乡镇机制

建立部门包抓乡镇工作机制，明确责任分工：政法委包抓定边街道办，法院包抓新安边镇，检察院包抓白泥井镇，总工会包抓白湾子镇，财政局包抓贺圈镇，信访局包抓盐场堡镇，市场监管局包抓红柳沟镇、卫健局包抓堆子梁镇，发改局包抓砖井镇，文旅局包抓安边镇，住建局包抓石洞沟镇，水利局包抓郝滩镇，教体局包抓油房庄乡，人社局包抓杨井镇，工贸局包抓学庄乡，交通局包抓樊学镇，公安局包抓张崾先镇，司法局包抓冯地坑镇，民政局包抓姬塬镇。

包抓部门要严格履行督帮责任，主动对接、跟踪指导，推动欠薪问题属地化解。各乡镇（街道）要主动对接，建立健全沟通机制。县治欠工作专班对重点欠薪线索同步交由所属乡镇及包抓部门，形成工作合力。

（二）督导机制

成立治理欠薪工作督导组：

组　长：高志金

副组长：乔耀彬、张炜

成　员：苏新伟、高源、郑云涛

督导组要坚持问题导向，深入细致对所督导部门、乡镇的治理欠薪工作进行核查，将督导过程中发现的问题线索、短板弱项以及整改意见及时向被督导部门、乡镇反馈，严禁搞形式、走过场。

（三）双周调度机制

“冬季行动”期间，县治理欠薪工作专班对各乡镇、各有关部门实行双周调度，实时掌握工作进展、高效解决堵点问题。

五、工作内容

（一）强化宣传引导。各乡镇、各部门要采用多种形式，广泛宣传《劳动法》《劳动合同法》及《保障农民工工资支付条例》等法律法规，根据工作实际灵活组织开展维护农民工合法权益的宣传活动，进一步增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工依法维护劳动报酬权益，营造关心关爱农民工的社会氛围。

（二）推动制度落实。各成员单位要切实履行行业监管责任，聚焦重点行业、重点企业、重点项目，开展隐患大排查、大化解、大处置工作，尤其是保障农民工工资支付“八项”制度落实情况。对制度落实不到位的要建立问题台账，严格按照《保障农民工工资支付条例》要求及规定限期整改，存在严重违法行为的要依法作出处理。同时，按照企业经营状况、企业信用等级评定和历史欠薪举报投诉等情况，锁定重点行业企业，实施点对点摸排。对发现的风险隐患，建好工作台账，制定解决方案，分类精准施策，防止隐患发酵，确保可管可控。对已排除风险隐患的企业和项目，适时组织“回头看”，持续关注、动态监管，防止问题复发。

（三）提升处置效能。劳动保障监察要及时受理、快处快结问题线索，严格落实“一般线索3日内核实、5日内核处，较复杂线索15日内推动达成清偿协议”的时限要求，督促用人单位履行工资支付义务，对拒不履行工资支付义务的，及时依法作出行政处罚。重大欠薪违法行为及时向社会公布，纳入失信联合惩戒对象名单实施信用惩戒。全面推广劳动保障监察和劳动争议调解仲裁“一窗受理”工作机制，充分发挥农民工工资争议速裁庭优势，健全速裁机制，推行容缺受理，提升维权效率。对因拖欠工程款、工程结算纠纷等引发的欠薪，行业主管部门要积极搭建协商平台，推动问题化解，严肃查处垫资施工、违法分包、转包等违法违规行为，规范市场秩序，督办有关案件，涉及行政处罚的案件及时移交人社局立案查处。落实县级领导包案制度，对涉及人数多、金额大、情况复杂的案件，由分管领导牵头协调、一抓到底。

（四）加强部门联动。各成员单位抽调专业人员在人社局集中办公，共同做好治理欠薪工作。人社局要进一步畅通举报投诉渠道，加大监察执法力度，对发现的各类欠薪线索快核、快立、快处。对涉及人数较多、金额较大，可能造成一定社会影响的重大欠薪问题，由工作专班牵头成立工作小组，挂牌办理，一查到底。对企业主欠薪逃匿等特殊情况，需动用工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金的，要及时动用清偿欠薪或垫付部分工资（基本生活费），帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难。对政府项目、国企项目发生欠薪的，开展“一案双查”，既查制度落实又查责任落实情况，并适时进行通报。

（五）依法严厉打击。对查明确属克扣、无故拖欠工资的，人社局等有关部门从严从速作出行政处理处罚，存在工资支付制度不落实的情况，一律并案处置。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，由人社局提请公安局提前介入，强化证据收集，及时移送侦办。公安局对收到的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索，要及时受理审查，对符合立案条件的，要依法立案、快速侦办。检察院要畅通司法救济渠道，依法办理涉农民工讨薪的生效裁判监督、执行活动监督、支持起诉案件，对公安局移送审查起诉涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法快速受理审查、提起公诉。人民法院要快审快判拒不支付劳动报酬犯罪案件，深入开展涉欠薪案件集中执行专项行动，最大限度推动涉欠薪案件生效裁判执行到位，切实解决农民工“赢了官司拿不到钱”的问题。

六、工作要求

（一）压实工作责任，强化协同配合。各乡镇、各部门要提高政治站位，乡镇（街道）要切实担负起属地责任，行业主管部门要严格落实“管行业必须管欠薪、管资金必须管欠薪、管项目必须管欠薪”的“三管三必须”要求，确保“一盘棋”推进，同时要加强信息共享、情况互通、协作配合，形成齐抓共管工作格局。

（二）强化风险防控，守住稳定底线。各乡镇、各部门要牢固树立风险意识和底线思维，坚持事前预防、系统治理、定向化解、精准治欠。对群众反映强烈、风险隐患较大的重点行业企业，要及时组织风险评估预判，落实欠薪应急处置机制。对重大欠薪舆情和欠薪引发的群体性事件或极端事件，要从速查清事实，稳妥处置化解，坚决防止事态蔓延扩大，确保社会和谐稳定。

（三）注重总结评估，健全长效机制。各乡镇、各部门要系统梳理冬季行动中暴露的各类欠薪问题，深入剖析根源症结与制度堵点，研究制定针对性对策，提炼固化为长效机制。请各乡镇、各部门于2025年12月23日前向县治欠专班办公室报送本部门、本乡镇冬季行动工作阶段进展情况，包括做法、成效、存在问题、下一步措施和工作建议等。冬季行动结束后3个工作日内，报送冬季行动总体工作情况。